省人民政府防汛抗旱指挥部
关于做好我省今年防汛抗旱工作的意见

各自治州、市人民政府防汛抗旱指挥部，各地区行署防汛抗旱指挥部，省防汛抗旱指挥部各成员单位：
    2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年防汛抗旱工作意义重大。据气象和水文部门预测：今年春季全省平均温度正常略高，省的西部地区雨季开始期较常年偏晚，西部地区有中等强度的春旱；5月下半月、6月下旬～7月上半月降雨较为集中，多过程性强降水，局地灾害较常年重。盛夏省的北部和东部地区有中等偏重的伏旱天气。对此，各级各有关部门务必要高度重视，认真对待。按照省委、省政府关于今年防汛抗旱工作的总体部署，现就做好今年防汛抗旱工作提出如下意见。
一、防汛工作
    1、加强领导，落实责任。实践证明，加强领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制是做好防汛工作的前提和保障。各地要在总结经验的基础上，抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。重点防洪城镇、小（二）型以上水库、重要工矿企业是落实防汛责任制的重点，各地各有关部门要强化领导，逐项落实行政领导责任人、技术责任人和专管人员，并在汛前逐级公布行政首长防汛责任人名单，以接受社会和群众的监督。各级政府负责防汛的行政责任人要认真履行职责，对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并针对薄弱环节逐项采取措施抓紧解决。各地重点水库、重点防洪城镇的行政首长防汛责任人名单要在4月20日前报省防办备案。
   2、认真修订和落实防洪预案，搞好物资储备。凡事预则立，不预则废。防洪预案与防洪工程同等重要，两者紧密结合，才能最大限度地发挥其应有的作用。各级政府和有关部门都要像重视工程一样，重视各类防洪预案的编制和修订工作，并按照预案做好常态下的物资准备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，为应急工作提供良好的保障，确保常态工作向非常态工作的顺利转变，保证在非常态下能够临危不乱、决策科学、行动迅速，努力把灾害损失降低到最低限度。与此同时，各地各有关部门要按照分级分部门负责的原则和防大汛的要求，继续抓好防汛抢险物料储备，做到缺什么补什么，合理调配，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备。重点水库特别是病险水库以及重点险工险段，都要将抢险物料提前运抵现场，以应急需。对已储备的物料，要加强管理，规范存放，不得挪作他用，一旦情况紧急，务必满足抗洪抢险需要。
   3、广泛开展汛前安全大检查。各地要组织有行政领导和技术专家参加的检查组，按照“查全、查细、查实”的要求，对辖区内的水库（水电站）、城区防洪排涝工程包括责任制落实、防洪预案、防汛物资、防汛通讯、抢险队伍等方面进行一次全面检查，重点检查病险水库和城区防洪排涝工程。对查出的不安全问题要采取有力措施，争取汛前解决。汛前难以解决的，要落实应急度汛方案。各地各有关部门要将检查落实情况于4月20日前书面报省防汛抗旱指挥部。
   4、突出抓好水库和在建水利水电工程的安全度汛工作。水库安全度汛，直接关系到人民群众的生命财产安全，是我省防汛工作的重点和难点。各级政府和各有关部门一定要重视水库安全度汛工作，组织力量对各类水库进行一次全面检查，分析存在的问题，逐一研究落实度汛措施。要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物料四落实，提高抗洪抢险能力。对大中型水库及位置重要的小型水库要制定操作性强的超标准防洪预案，落实预警措施和人员转移方案；对三类坝和病险水库必要时降低运行水位甚至空库运行；对尾矿坝、煤渣坝要进一步落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险；对在建水利水电工程和正在进行除险加固的水库，要制定完善汛期施工洪水预报方案和安全度汛措施，落实管理、施工双方的防汛责任；对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准；对未安排处理的病险水库，要在现场备好抢险物料，落实好抢险措施，保证度汛安全。
   5、加强山洪灾害防御工作。我省是山洪灾害多发的省份，山洪灾害突发性强，毁灭性大，容易造成人员伤亡。各级各有关部门要以减少人员伤亡为首要目标，认真研究山洪灾害发生的规律和特点,及时总结经验，修订完善预案，增强预案的可操作性。同时，要建立预警预报系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报、人员转移路线等。对重大隐患点和山地灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡，确保人民群众的生命安全。
   6、防汛抗洪事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局，各地各有关部门要加强突发性灾情的统计上报工作，规范防汛新闻宣传报道。当重大洪涝灾情发生后，必须在第一时间迅速报告省防办，一时情况不明的，要在及时上报的同时跟踪了解后续情况，并随时进行续报，直到最后的处理结果。要规范防汛新闻宣传工作，把握正确导向。对灾情的新闻报道一定要符合有关规定的要求，并注意有利于维护社会稳定大局。
二、抗旱工作
   1、加强对抗旱工作的组织领导，确保粮食生产安全。各级各有关部门一定要充分认识今年抗旱工作面临的形势和做好抗旱工作的重要意义，把抗旱工作作为全年农村工作的中心任务之一来抓，切实加强领导，靠前指挥，及时帮助群众解决抗旱中存在的实际问题和困难。各地要牢固树立抗大旱、长期抗旱的思想。各级防汛抗旱指挥部要不失时机地组织动员广大干部群众，克服困难，全力以赴做好各阶段的抗旱工作。相关部门的机关干部和技术人员要深入农村，实行包村、包片具体指导，采取一切有效措施，确保农业生产的顺利进行。
   2、加大工作力度，保障城乡供水安全。各地对城镇供水、农村人畜饮水困难情况要分区、分片认真摸底排查，做到心中有数，以加强工作引导和技术指导，针对存在的困难和问题采取相应的对策措施，加大解决问题的力度。缺水城镇要提前做好应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇供水水源区，做好应急水源调度、限制用水等措施准备，做到计划用水、节约用水，以确保城镇供水安全。人畜饮水严重困难地区，在加强供水设施维修与建设，千方百计蓄住天然降水的同时，还应通过购置运输、装水机具和设备武装抗旱服务队为农民拉水、送水，必要时要组织社会各方面力量为群众拉水、送水，保证农村人畜饮水。要维护用水秩序，避免发生水事纠纷。
   3、加强抗旱水源工程建设，千方百计增加抗旱用水量。各地要抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等应急抗旱设施，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，千方百计增加抗旱水源。
   4、加强水资源统一管理和科学配置。各地要制定抗旱预案，根据当地水资源情况和旱情发展变化，按照轻重缓急，科学配置水资源。要进一步加强水资源的统一管理和调度，在全面掌握本区域的地表、地下和过境水情况的基础上，按照“三先三后”（先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水）的原则进行水量调度，确保重点，最大限度地解决好供水矛盾。
   5、大力推广抗旱节水新技术、新设备，提高抗旱科技含量。各地要充分调动、发挥广大人民群众的积极性，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，提高水的利用率。缺水地区要大力推广旱育秧、“浅、湿、薄、晒”等节水技术，必要时要实施水改旱。水利化程度较低的地区，要综合运用农艺、生物、化学措施，大力推广地膜覆盖、耕作保墒、覆盖保墒，种植耐旱作物品种，施用抗旱剂等综合抗旱措施。
   6、各部门通力协作，积极支援抗旱工作。各级防汛抗旱指挥部要切实转变工作作风，自觉实践“三个代表”重要思想，深入基层，深入群众，及时了解掌握旱区实际情况，采取有效措施，解决群众的实际困难和问题。各级防汛抗旱指挥部各成员单位，要按照各自职责分工，通力协作，积极支援旱区群众做好抗旱工作。
   7、抗旱服务组织要为群众抗旱提供优质服务。各级抗旱服务组织是抗旱救灾的生力军。各抗旱排涝服务队和农机服务队要做好工程设施维护配套、物资设备供应和维修等准备工作，要急农民所急、想农民所想、办农民所盼，不失时机地深入田间地头为农民提供优质服务。各级防汛抗旱指挥部和有关部门，要为抗旱服务组织创造一些必要条件，继续加强抗旱服务组织建设和管理，不断增强其抗旱能力和服务水平。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO五年三月一日


主题词：防汛　抗旱　工作　意见
抄　报：国家防汛抗旱总指挥部、省人民政府
抄　送：各自治州（市）人民政府、水利局，各地区行署、水利局。
贵州省人民政府防汛抗旱指挥部办公室　　　　　　　　　

2005年3月1日印发
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共印70份