根据省防汛抗旱指挥部《关于印发〈贵州省地、县级防汛抗旱指挥部办公室规范化建设暂行办法〉的通知》（黔汛旱字[2002]12号）精神，我市防汛抗旱办公室规范化建设工作于2003年正式开展，经过近一年的坚苦努力，于2003年10月基本完成。 2004年12月我市防汛抗旱办公室规范化建设通过了省级验收，但还存在一些问题和不足。2005年，我办以《贵州省地、县级防汛抗旱指挥部办公室规范化建设实施办法》、《贵州省地、县级防办规范化建设的有关要求》为指导，集中精力对存在的问题和不足进行了整改和完善，并于2005年12月顺利通过了省防办领导和有关专家的复查。借全省“防办规范化建工作经验交流会”召开之际,特将我办开展规范化建设工作情况向各位领导、各兄弟县市防办作如下汇报，以达到相互交流学习的目的，促进防办规范化建设工作有效开展。

   

兴义市基本情况

兴义市位于贵州省西南部，是黔西南州州府所在地和全州政治、经济、文化及旅游活动的中心。地处东经104°32′～105°11′，北纬24°38′～25°23′之间。东邻安龙县，南隔南盘江，与广西壮族自治区的西林、隆林县隔江相望，西部与黄泥河为界与云南省的罗平、富源两县毗邻，北部与盘县特区、普安、兴仁县相连。全市东南宽66.3公里，南北长约83.6公里，国土面积2911.1平方公里。全市辖 16个镇，5个乡，4个街道办事处，1个经济开发区，居委会34个，村民委员会356个，村民小组3053个，总人口734185 人，耕地面积444825亩，其中:稻田面积136035亩，旱地面积308790亩。

    兴义市共有大小河流77条，其中河长大于10公里或流域面积大于20平方公里的河流有20条，分别流入马别河、黄泥河或直接汇入南盘江。 20条河流主河道总长349.7公里，每百平方公里有河道12.3公里。

二、规范化建设工作的实施

由于我市地形复杂、水利工程多、历史资料不全等实际情况，防汛办规范化建设工作任务存在着一定的艰巨性；但在我市市委、市人民政府及市水利局给予了高度重视，防汛办集中力量，克服种种困难，遵照《贵州省地、县级防汛抗旱指挥部办公室规范化建设的实施办法》要求（以后简称《办法》），结合实际，大胆工作，集思广益，精心安排，全力加强防汛办基础性工作，推进了我市防汛办规范化建设的开展。具体实施方法如下：

（一）  加强领导：

兴义市水利局充分认识到抓好防汛办规范化建设的重要性，为加快防汛办防汛抗旱工作实现制度化、规范化、信息化和现代化建设步伐，适应新时期防汛抗旱要求，局党组领导班子高度重视，把此项工作作为提高防汛办办公环境和防汛抗旱队伍素质的一个重要契机来抓，多次召开会议，认真安排部署，成立了以局长为组长，分管局长为副组长、防汛抗旱办公室、局办公室为成员的防汛办规范化建设领导小组，由防汛办具体组织实施。

（二）政府高度重视，市水利局多方筹资，促进了防汛办规范化建设的进展：

根据地、县级防办规范化建设的要求，市防汛办存在办公基础设施差，办公设备简陋的问题，达不到防汛办规范化建设的要求，市水利局在办公用房紧张的情况下，调出三个办公室给防汛办，外配有会商室和保管室，调配资金为防汛办购置电脑、打印机、复印机、传真机、摄像机、数码像机等办公用品，保证了防汛办规范化建设工作的需要。

（三）加大工作的力度，制定切实可行的规范化建设实施方案：

防汛办规范化建设工作涉及的内容多、面广、工作量大、要求高、时间紧、任务重，没有一支强有力的专业队伍是难以完成的，为此，局领导组建强有力的工作班子充实防汛办，根据规范化建设工作性质，此项工作以防汛办人员为主，其他股室密切配合，按照《贵州省、地县级防汛规范化建设实施方案》，结合我市实际情况，制定切实可行的规范化建设实施方案。市防汛办将各项工作任务具体安排落实到个人，全体工作人员紧密团结，分工合作，从基础资料的收集、整理、编辑，工作分阶段有序开展。

（四）相关单位密切配合，全力协作：防汛办规范化建设工作，涉及水文、地质、水利水电专业技术等方面资料。在工作中，我们一靠政府协调、二靠局领导支持、三靠自身的努力。当工作中水文资料缺乏时，局领导出面协调，各股、室、站、所积极提供相关资料。另外在收集资料阶段，得到了兴义市气象局、水文局、农业局、国土局、计划局、林业局等有关单位、各乡镇（办）、水库管理所的大力支持。

三、防汛办规范化建设完成的内容

兴义市防汛办规范化建设，在全体工作人员的努力下，按照《贵州省地、县级防汛抗旱指挥部办公室规范化建设的实施方案》要求，结合我市实际，完成防汛办规范化建设工作内容如下：

(一) 组织机构

兴义市以兴府办（2002）61号文确定了防汛抗旱办公室为常设机构，办公室设在兴义市水利局，编制为14人，现有9人，其中工程师 2人，助理工程师 5人，管理人员2 人。

（二）基础性工作

1、为了能更好掌握全市各水库、山塘及其它水利工程运行情况，合理科学调度蓄水，有利于指挥防洪调度，市水利局建立了小（二）型以上水利工程基础资料卡，对小（二）型以上水库大坝进行了注册登记,并编制了防汛抗旱手册。

2、按照防汛抗旱工作的要求,绘制了辖区内水泵站及水库、堤防工程位置图，建立了防洪工程数据库。

3、按照“统一指挥，分级分部门管理”的原则，兴义市防汛抗旱办公室组织编制了辖区内兴西湖（含毛栗寨）水库、围山湖水库、木浪河水库、猪场河水库、晏家湾水库及重点防洪城镇防洪抢险预案和人员撤退转移方案及抗旱预案。

4、根据城市防洪需要编制了《兴义市城区防洪预案》，绘制了城市防洪风险图，湾塘河、洗布河防洪高程图，城区洪水淹没范围平面图，城区重要防洪设施分布示意图，城区防洪区域分布示意图和城区防洪工程布置示意图。绘制了降雨量等值线图、旱情分布图，做好水利工程的防洪抗旱减灾效益分析计算。

5、 制定了兴义市河道、堤防、水库大坝巡查抢险管理办法。

6、 建立了县级防汛计算机网络，并能通过网络采集兴西湖、围山湖、木浪河水库的信息，向上一级防汛办上报水旱灾情、汛情、旱情，做到及时准确。

7、建立了县级防汛电台应急通信网络，绘制了辖区内防汛通信网络示意图，通过登报向社会公布了兴义市城区、水库防汛责任人及其通信电话号码，使其接受社会监督。汛期能确保水库、防汛办通信畅通。

8、为了收集整理防汛办各类文书，防汛办落实专人负责做当年防汛抗旱资料、文件整理和文件归档工作，并做好防汛抗旱大事记和防汛抗旱总结。

9、建立了兴义市社会经济发展及历史水旱灾害数据库。

10、人畜饮水工程数据库。

11、小（二）型以上蓄水工程数据库。

12、小（二）型以上提、引水利工程数据库。

13、兴义市水情统计。

14、兴义市河道、堤防洪应急工程数据库。

15、兴义市病险水库除险加固应急工程数据库。

16、兴义市抗旱水源应急工程数据库。

（三）、制度建设及规划

为加强我市防汛抗旱工作，按《规范》要求，结合我市实际情况，本着实事求是、切实可行的原则制订防汛抗旱工作的相关职责：

1、建立了地方防汛首长防汛责任制：市人民政府防汛抗旱指挥部指挥长与州人民政府防汛抗旱指挥部指挥长签订了防汛抗旱工作责任状，各乡镇人民政府防汛抗旱指挥部指挥长与市人民政府防汛抗旱指挥部指挥长签订了防汛抗旱工作责任状。

2、市人民政府防汛抗旱指挥部明确了防汛抗旱指挥部各成员单位工作职责。

3、市防汛抗旱办公室制定了防汛办工作人员岗位职责，并张榜公布，接受社会监督。

4、制定了防办统计人员工作职责，统计人员岗位责任制。

为了更好地抓好防汛抗旱工作，强化管理机制，市防汛抗旱办公室根据工作需要，制订了以下工作制度：

1、汛期值班制度；2、防汛办值班人员工作制度；3、汛前、汛后检查制度；4、洪涝灾情核查制度；5、防汛抗旱会商制度；6、兴义市防汛抗旱工作请示、报告制度；7、兴义市防汛通信及现代化设施使用管理制度；8、抗旱排涝服务队工作职责、管理制度；9、兴义市抗旱排涝服务队规章制度；10、兴义市抗旱排涝服务队队长岗位责任制；11、兴义市抗旱排涝服务队财务制度；12、兴义市抗旱排涝服务队保管员制度；13、兴义市抗旱排涝服务队人员培训制度；14、兴义市抗旱排涝服务队车辆管理制度；15、兴义市抗旱排涝服务队设备管理制度；16、防汛抗旱简报制度；17、防汛抗旱办公室考勤、考绩制度；18、兴义市防洪工程及防汛设施、抢险物资检查制度；19、防汛车辆管理使用制度；20、兴义市特大抗旱经费使用跟踪检查制度；21、兴义市河道堤防、水库大坝巡查抢险管理办法。

四、       基础设施

（一）办公系统

1、办公用房：根据工作及办公需要，市水利局保证了防汛办公室办公用房：值班室12.2㎡、办公室34.3㎡、物资公司办公室12.2㎡、备用电源（保管室）室12.2㎡、会商室34.3㎡。

2、办公设备：市政府、市水利局对我市防汛抗旱工作十分重视，在上级防汛抗旱部门的大力支持帮助下，为市防汛抗旱办公室配置了微机二台、备用5.5千瓦汽油发电机组一台、传真机一台、打印机一台、复印机一台、电视机两台、DVD机两台、专业相机一架、数码照相机一架、数码摄像机一架、防汛短波无线电台一台、移动汽油发电机一台、壁式空调两台、立式空调一台，完成了微机联网、水利局局域网、传真、闭路电视等四线建设。

３、交通工具：在防汛抗旱工作用车方面，市水利局随时优先安排，确保防汛用车。2002年12月为防汛办配置了防汛专用车一辆，保证防汛抗旱工作用车。

4、防汛经费和器材（见附件）  市人民政府为了确保防汛抗旱经费急需，每年在财政预算中列入20万元的防汛抢险应急资金，并列入专户专款专用。

市防汛办现存救生衣150件、汽车内胎50个、冲锋舟一艘、照明探灯5个、备用电源发电机一台。

5、防汛办在特大防汛经费、抗旱经费管理上，严格按照中央特大防汛抗旱经费的管理办法执行，严把工程质量关，在防汛物资管理方面建立了管理制度，按照“省防汛经费物资使用管理办法”和“省级防汛物资储备管理使用细则”的有关规定进行管理使用。

(二)防洪及抗旱应急水源工程

1、城区防洪工程：在逐步完善办公室软硬件设施建设的同时,市人民政府、市水利局在财政紧张的情况下，多方筹集资金，积极争取项目进行防洪排涝及抗旱应急水源工程建设。截止2005年底，已完成了城区湾塘河5.9公里、洗布河5.415公里的河道改造。城区北门排洪渠也正在进行紧张施工，可望在2006年4月前完工投入运行。

2、乡镇防洪排涝、抗旱应急水源工程：纳入防汛抗旱应急工程项目库，并计划上报有关部门，待立项审批后按计划实施。

五、规范化建设成果所起的作用

水库预案的编制，对在不同频率洪水中可能发生的突发事件导致水库面临重大险情，威胁下游人民群众的生命财产安全时，能做到有计划、有准备、有组织地进行防御和抢险，针对各水库可能发生的的险情预先制定出防御方案、应对策略和措施，给各级防汛部门实施指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供洪水信息、指导性意见和实施方案，尽量把灾害损失减到最小，有效防止和减轻灾害损失。

城区防洪工程的建成，标志着我市城区排洪体系得到完善、实现了雨污分流, 大大提升了城区河道的行洪能力，增加了抗洪标准，使城区防洪能力由原来的10年一遇提高到50年一遇，保护面积从原来的2.73Km²扩大到17.6Km²，保护人口从原来的4.2万人增加到18.6万人。减少因洪涝灾害造成的经济损失约一亿元人民币。城区排洪体系的完善，减轻了城区洪涝灾害的发生，保证了城区井泉的水质不受污染，美化了城市环境，对改善人民生活条件、促进城区经济发展起到了重要的保障作用。

随着城区防洪、乡镇防洪排涝、抗旱应急水源工程的不断建成和完善，将大大提高了我市抵御洪水的能力，对保护我市国民经济持续、稳定发展和人民安居乐业；为农业增产增收、促进农民脱贫致富和农村经济发展、构建和谐社会具有十分重要的作用。

总之，我市防汛办规范化建设工作的完成，填补了防汛抗旱工作资料欠缺的空白，充分完善了防汛办基础硬件设施和软件建设，为我市今后防汛抗旱工作、防洪减灾、抗旱夺丰收提供了强有力的技术保障，使我市的防汛抗旱工作逐步迈向正规化、制度化、信息化和现代化管理轨道。通过参与规范化建设，大大提高了防汛办工作人员的专业技术水平，使我市的防汛抗旱工作不断向规范化、制度化、信息化、现代化建设方面迈进。

六、今后的工作思路

1、对防汛办工作人员逐步进行分批培训，不断提高防汛办整体人员政治思想素质和专业技术水平，逐步建立一支政治素质高、专业技术过硬、作风正派的防汛抗旱专业队伍。

2、加快对全市小（二）型以上病险水库进行总体治理规划步伐，健全完善防汛抗旱工作数据库，建立防汛抗旱资料项目库，积极争取上级支持资金，对全市小（二）型以上病险水库分期分批进行治理，完善配套设施，提高水库的防洪抗旱能力。

3、加强防汛抗旱基础设施管理，做好水库防洪科学调度，确保水库安全渡汛。                     

 

 

兴义市人民政府防汛抗旱指挥部办公室

                        二OO六年三月二日