省人民政府防汛抗旱指挥部副指挥长     朱开茗
省    水    利   厅    厅   长  

同志们：
    省政府召开这次全省防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻全国防汛抗旱工作会议精神，总结2005年及“十五”期间防汛抗旱工作，研究部署“十一五”和2006年防汛抗旱工作，不断提升防御水旱灾害的能力，为我省经济社会稳步发展提供有力支撑。下面，我代表省防汛抗旱指挥部向大会作工作报告。
一、2005年防汛抗旱工作取得全面胜利
    （一）汛情。2005年汛期，我省降雨量分布不均，总体略少。省的西南部及北部边缘地带偏多1～3成；西北部边缘、东北部、东部及南部地区偏少2～4成；其他地区接近常年。去年汛情主要有四个明显特点：
     一是强对流天气影响剧烈。春季暴雨伴大风、冰雹的强对流天气频繁，影响较大。4月23日、28日，安顺市、贵阳市的部分区县分别遭受暴雨伴大风、冰雹强对流天气影响，致使部分电力、通讯设施受损，大面积的农作物被毁，损失严重。
    二是局部暴雨量级大。5月21日，独山县降309毫米特大暴雨，致使甲里镇12个村民组220户800多名群众被洪水围困，黔桂铁路独山县甲里段一度中断运行。6月25日，锦屏县降219.7毫米特大暴雨，破该县有气象记录以来的极值。
    三是山洪影响范围广，损失较大。汛期，山洪诱发滑坡58起、泥石流3起，因灾死亡18人。4月23日，罗甸县遭受暴雨冰雹袭击，该县罗暮乡发生泥石流灾害，造成2人死亡、4人失踪、15人受伤。
    四是强降雨致使部分城镇发生内涝。6月17日，紫云县降148.3毫米，县城松山镇低洼地段受淹，最大水深0.7米。
   （二）旱情。2005年我省发生中等程度旱情，部分地区受旱严重。春季，黔西南自治州、毕节地区、六盘水市等地出现轻度春旱；夏季，铜仁地区、遵义市、黔东南自治州等地发生严重的夏伏旱。旱情主要有四个特点：
   一是春旱影响范围小，受旱程度轻。
   二是夏旱出现时间早，持续时间长。铜仁地区从6月上旬就进入旱期，发生历史上罕见的“洗手干”连伏旱旱情，受旱时间长达60天以上。
   三是汛期江河来水偏少，水利工程蓄水不足，水力发电受到影响。
   四是持续高温少雨天气，造成部分地区人、畜饮水困难。
    （三）灾情。据统计，去年全省有81个县（市、区）发生不同程度的洪涝灾害，农作物受灾面积282万亩，成灾146万亩，绝收37万亩；有348万人受灾，因灾死亡84人，倒塌房屋5920余间，西秀、钟山、三都、黔西、紫云等5个县（区）城区进水，直接经济损失6.56亿元。干旱造成农作物受灾面积514万亩，成灾278万亩，绝收73万亩；有191万人、134万头大牲畜发生临时饮水困难，全省因旱损失13.5亿元。
   （四）防汛抗旱工作。在国家防汛抗旱总指挥部的大力支持和帮助下，在省委、省政府的坚强领导下，省防指及早部署，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部狠抓落实，确保领导责任到位、工作措施到位、抢险队伍到位、物资储备到位、救灾保障到位，最大限度地减轻了灾害造成的损失，取得了防汛抗旱的全面胜利。主要作法是：
   一是领导重视，责任到位。钱运录书记、石秀诗省长、黄瑶副书记、禄智明副省长等省委省政府领导同志在抗洪抢险抗旱救灾的关键时刻，多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，并深入第一线检查指导工作。5月21日，钱运录书记对独山县抗洪抢险救灾工作作出重要批示，要求各级各有关部门尽快转移危险地区的群众，确保人民生命安全，妥善安置受灾群众生活。7月30日，钱运录书记对抗旱工作作出重要指示，要求各级各部门要切实加强领导，强化措施，抓紧抓实农村抗旱工作，千方百计确保农业增产和农民增收。钱运录书记并亲赴受旱严重的铜仁地区、黔东南自治州等地察看旱情，检查指导抗旱工作。石秀诗省长多次对抗洪抢险抗旱救灾作出重要批示。黄瑶副书记先后深入到贵阳市、黔南自治州、安顺市、遵义市等地检查指导防汛抗旱救灾工作。禄智明副省长先后主持召开全省防汛抗旱工作会议和省防指第一次全体会议，对防汛抗旱工作作出全面部署，并亲临贵阳市、安顺市、黔东南自治州等抗洪抢险抗旱救灾第一线，慰问受灾群众，检查指导抗洪抢险抗旱救灾工作。省委、省政府的高度重视和亲切关怀极大地鼓舞了广大军民战胜水旱灾害的决心和信心。
    二是及早部署，准备充分。去年我省的防汛抗旱工作按照抓早、抓严、抓实的要求，及早安排，周密部署，充分备战。3月初，省防指印发了《关于做好我省今年防汛抗旱工作的意见》和《关于开展汛前防汛安全大检查的通知》，对做好全年的防汛抗旱工作和开展汛前安全大检查提出明确要求，并组织4个检查组对各地的防汛准备工作进行了检查。4月9日，省政府召开全省防汛抗旱工作会议，全面部署防汛抗旱工作。5月初，省防指分别召开了全省水库安全度汛工作会议和省防指第一次全体成员会议，进一步研究部署防汛抗旱和水库安全度汛工作。汛前，省防指还对全省重要水库和重点防洪城镇防汛责任人名单进行通报，组织有关部门对重点防洪城镇、重点水库防御洪水方案和洪水调度方案进行了修订，加强专业防汛机动抢险队伍和抗旱队伍建设，充实了防汛抢险救生物资储备。入汛以后，省防指还先后对山洪灾害防御、汛情灾情报告、山塘水库度汛安全和抗旱救灾工作作出部署。在防汛抗洪和抗旱救灾的关键时期，省政府及时召开全省防汛抗洪救灾工作电视电话会议，对防汛抗洪救灾工作进行了再部署、再安排。这些工作的开展为战胜水旱灾害奠定了坚实的基础。
    三是密切配合，协同作战。各级防指成员单位按照职责分工，密切配合，团结协作，积极采取措施，全力做好防汛抗旱救灾工作。省发展改革委与水利部门紧密配合，积极筹措资金开展县城防洪工程建设和病险水库治理；省财政厅及时下达防汛抗旱经费，支持各地做好防汛抗旱救灾工作；省经贸委加强对水电企业安全度汛的督促检查；省交通厅协助做好珠江压咸补淡调水期间的航运安全，加强汛期道路交通运输安全管理；省国土资源厅高度重视汛期地质灾害防治，及时部署地质灾害防御工作；省公安厅认真做好抗洪救灾和汛期安全保卫工作；省民政厅及时下拨救灾救济物资，解决受灾群众的临时生活困难；省气象、水文部门加强对重大灾害性天气和江河洪水的监测和预报，及时发布天气和水情预报；省电信管理局保证汛情信息和调度指令畅通；省卫生厅积极做好灾后防疫灭病工作；省农办、省农业厅、省农机局、省烟草公司等部门及时安排资金支持帮助受旱地区做好抗旱工作；新闻部门及时宣传报道抗洪救灾情况；驻黔解放军、武警部队、公安干警发挥了抗洪抢险突击队作用。
    四是各地积极行动，全力以赴抗洪抢险、抗旱救灾。灾前，各级党委、政府以确保人民群众生命财产安全为第一要务，积极备战。灾后，积极组织群众生产自救，帮助群众恢复生产生活。黔南自治州汛前举办了军地抢险救灾队伍抗洪抢险演练，提高了军地协同作战能力。在独山县遭受严重山洪灾害后，黔南州委、州政府主要领导及时赶赴受灾第一线，组织指挥抗洪抢险救灾，转移安置被洪水围困群众，最大限度减轻了灾害损失。铜仁、遵义、贵阳、黔东南等地党委、政府在防汛抗旱的关键时期，多次召开专题会议和紧急电视电话会，安排部署防汛抗洪抗旱救灾工作。在抗洪抢险抗旱救灾工作中，受灾地各级党委政府领导亲自深入受灾第一线检查指导工作，并组织水利、农业、民政等部门技术人员下到灾区帮助解决群众生产、生活问题。
五是加强基础性工作，不断提高应对水旱灾害能力和水平。去年进一步加强了防汛抗旱基础工作。一是强化防洪预案的修订，组织开展了重点小（一）型以上水库防御洪水预案的编制和审批工作，并针对部分城镇经济社会和防御能力的变化，及时对防洪预案进行修编。二是加强防汛抗旱信息化建设，完成了省到中央骨干网络、防汛异地会商系统、省水情中心和毕节旱情墒情监测试验站建设。三是县级防办规范化建设成效显著，全省有86个县级防办规范化建设通过达标验收。四是积极开展抗旱非工程措施研究，完成了《贵州省抗旱战略研究》。五是认真做好山洪灾害防御基础性工作，编制完成了《贵州省山洪灾害防治规划》、《贵州省山洪灾害“十一五”防治规划》以及《贵州省山洪灾害防御预案》，并获批复，为我省山洪灾害的防御工作提供了科学依据。六是按照国家防总的指示，协助做好珠江压咸补淡调水任务。去年1月17日到2月1日，南盘江天生桥一、二级电站15天共向珠三角地区输水4.73亿立方米，圆满完成调水任务。
    二、“十五”时期防汛抗旱工作取得显著成绩
过去的五年，是我省防汛抗旱工作取得显著成绩的五年。在省委、省政府的正确领导下，我们按照科学发展观和防汛抗旱“两个转变”的要求进行了积极探索实践，有效应对较为严重的洪涝干旱灾害，确保了防洪安全、供水安全和生态安全，为全省经济社会发展提供了坚实的保障。
    （一）坚持与时俱进，积极探索实践防汛抗旱新思路。“十五”期间，省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，十分强调防洪保安和抗旱减灾的重要作用，把保障人民生命安全和饮水安全放在工作的首位，为夺取防汛抗洪抗旱救灾的胜利奠定了基础。按照省委、省政府对防汛抗旱工作的要求和部署，各级防汛抗旱指挥部紧紧围绕国家防总提出的防汛抗旱工作实现“由控制洪水向洪水管理转变，由以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变”的指导思想，对新时期防汛防旱工作思路进行了积极探索实践。一是坚持以人为本，把满足人民群众的根本利益作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，把保障人民生命安全和饮水安全作为工作的首要任务。二是坚持全面、协调、可持续发展。在解决水旱灾害防御工作中的问题时，坚持走经济发展与人口、资源、环境相协调的持续发展道路，统筹好防洪抗旱工程体系建设和提高社会管理水平的关系，提高了防御水旱灾害的能力。三是坚持统筹兼顾，突出重点，科学调度。当发生水旱灾害时，能够认真分析雨情、水情、工情、灾情和未来天气趋势，依据防洪抗旱预案、天气和洪水干旱形势，权衡利弊，突出重点，科学调度，最大限度地减少灾害损失。四是坚持依法防洪，加强防汛抗旱法制化、规范化建设。以《贵州省防洪条例》、新《水法》颁布实施为契机，不断完善防汛抗旱制度，强化行政执法，努力提高行政管理和社会服务能力。
   （二）以行政首长负责制为核心，统一指挥，分级分部门负责的防汛抗旱救灾机制进一步加强。按照《贵州省防洪条例》对各级人民政府行政首长负责制的要求，切实加强以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。在严峻的防汛抗旱工作中，发展改革、财政、经贸、水利、民政、国土资源、农业、建设、交通、公安、气象、信息产业、电力、卫生等部门按照各自的行业特点和职责分工，在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，紧密联系，团结战斗，通力合作，有效地提高了防御洪涝干旱灾害的综合能力。
   （三）防汛抗旱基础设施建设取得重要成就，防御水旱灾害的能力有了一定提高。“十五”期间，我省投入建设资金120多亿元，全面开展了以城镇防洪工程、病险水库治理、灌区改造为重点的水利建设，防汛抗旱基础设施得到了加强。
城镇防洪工程建设成效显著。贵阳、遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等43座城市防洪主体工程基本完成，建成达标防洪堤280公里，保护耕地174千公顷，保护人口282万人。贵阳市通过对南明河河道治理和松柏山、阿哈、花溪水库除险加固，以及城区贯城河排洪隧洞建设，使得城区防洪能力由20年一遇提高到100年一遇；遵义市完成海龙水库建设和湘江河道治理，使城区湘江河段的防洪能力从不足20年一遇提高到100年一遇；六盘水市中心区、都匀市防洪能力达到50年一遇，毕节市、凯里市、兴义市的防洪能力达到30年一遇，其他城市防洪能力基本在20年一遇左右。
全面开展了水库除险加固建设。“十五”期间，治理病险水库119座，其中中型21座，小（一）型98座。
农村水利建设呈现良好发展态势。以灌区改造、节水灌溉、“三小”工程建设为主要内容的农村水利建设取得很大发展，续建和开工16个大中型骨干枢纽工程，实施了7个大型灌区配套与节水改造。新增灌溉面积109.3万亩，水利工程年供水总量由85.6亿立方米提高到96.7亿立方米，共解决643万农村人口的饮水困难。提高了农业综合生产能力，改善了农民的生产生活条件。
   （四）防汛抗旱减灾效益显著。“十五”时期，我省水旱灾害频繁发生。2001年我省发生仅次于1990年的大旱，2005年省东北部地区发生严重的夏伏旱，2002年、2003年、2004年和2005年，一些中小河流发生超过有记录的大洪水，部分地区发生严重的山洪灾害。在省委、省政府的正确领导下，省防汛抗旱指挥部依法防洪，科学调度，最大程度地减轻了灾害造成的损失。“十五”时期，我省平均每年洪涝受灾面积402万亩，受灾人口505万人，死亡100人，直接经济损失9.92亿元，均比上世纪九十年代平均水平降低46%、42.5%、68%、66%。与此同时，在抗旱方面，平均每年挽回粮食损失3.35亿公斤，减少经济作物损失2.1亿元，解决220多万农村人口的临时饮水困难。据测算，“十五”期间，我省水利工程防洪减灾效益达到49亿元。
（五）防汛抗旱工作能力建设得到加强。面对水旱灾害频发的省情，我省高度重视防汛抗旱法制建设。2003年颁布了《贵州省防洪条例》，并根据防汛抗旱工作的实际，先后制定了《贵州省人民政府防汛抗旱指挥部办公室工作规则》、《贵州省防汛抗旱值班规则》、《贵州省防汛工作检查意见》、《贵州省防汛抗旱工作考核评比办法》等规章制度，使防汛抗旱工作做到有章可循。与此同时，修订完善防洪城镇、重点大中型水库（水电站）防御洪水方案和汛期调度运用计划，初步建立起了较为完善的城镇、水库防洪预案体系。此外，组建了1支专业的省级防汛机动抢险队和65个县级抗旱排涝服务队；建成了全省防汛抗旱决策支持系统、防汛抗旱调度视频会商系统、水雨情测报系统、重点水利工程自动测报监控系统，完成了铜仁地区、黔西南自治州、黔南自治州、遵义市等地防汛抗旱计算机网络和防汛抗旱会商系统，依靠这些先进的防汛指挥决策系统，基本实现了重要江河、重点水库气象水文的实时监测，雨情、水情、工情的及时反馈，预测预报的及时准确，为科学决策提供了强有力的技术支撑和依据。
    “十五”防汛抗旱成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门大力支持、通力合作的结果，更是全省防汛抗旱战线广大干部职工艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，向长期以来重视、关心、支持防汛抗旱工作的各级各部门的同志们，向奋斗在防汛抗旱战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
    三、明确目标，突出重点，切实做好“十一五”防汛抗旱工作
“十一五”时期是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。随着经济社会发展对水旱灾害防御的要求越来越高，我省的防汛抗旱仍面临严峻的挑战。我们必须认清形势，把握机遇，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，大力推进防汛抗旱“两个转变”，通过工程、行政、法律、科技、经济等手段，全面提高防御水旱灾害的能力，为建设生产发展、生活富裕、生态良好、社会文明的和谐社会提供有力支撑。
    （一）“十一五”防汛抗旱新形势。
一是防御水旱灾害的能力与我省经济社会发展水平不相适应。过去的五年，尽管我省防御水旱灾害能力有很大程度的提高，但部分中小河流的防洪能力达不到规定的标准，农田水利基础设施仍较薄弱。因此，每年水旱灾害造成损失仍然较重，防御灾害能力难以适应经济社会的发展。
二是以人为本，防汛抗洪的理念和指导思想发生变化。过去强调人定胜天，现在强调以人为本，以人为本是科学发展观的核心，也是防汛抗洪的核心理念，经济损失不可避免，但要求确保人民群众生命安全，将伤亡降到最低。过去是以防为主、防抗结合，现逐步转变为以防为主，避、防、抢、救相结合，人与自然和谐相处。
三是依法防洪，实行防汛抗旱责任追究制。当前依法防洪的观念逐渐深入人心，违法必究。如湖北省大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故，相关责任人都受到了相应的行政或法律处罚。防洪是人命关天的大事，出了防汛安全问题，对玩忽职守、违抗命令、不作为等行为要进行追究。
四是水旱灾害防御的管理水平与经济社会发展水平不相适应。目前防汛抗旱管理水平距离国家防办提出的一流的队伍、一流的设备、一流的技术、一流的工作还有很大差距，与经济社会发展对防汛抗旱工作的要求亦不相适应。现有工作思路和理念需要进一步转变，队伍建设需要进一步加强，人员素质需要进一步提高，设施设备需要进一步现代化，工作方式需要进一步创新。
    （二）“十一五”防汛抗旱工作指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障防洪和供水安全为中心任务，以全面建设小康社会为目标，实行兴利与除害结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，积极推进由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，确保防洪安全、供水安全和生态安全，为我省经济社会协调发展提供强有力的支撑和保障。
“十一五”防汛抗旱工作，必须坚持五条原则：
一是坚持以人为本，保障人民生命安全和饮水安全。把解决好关系人民群众切身利益的防洪保安和安全饮水问题，作为防汛抗旱工作的第一任务。通过科学预测预报、科学防控洪水、科学开发和利用水资源，确保人民群众生命安全，提高用水安全保障程度。
二是坚持人水和谐，促进经济社会可持续发展。尊重自然规律、经济社会发展规律，实践防汛抗旱新思路，加强水环境保护力度，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
三是坚持服务“三农”，为建设社会主义新农村提供保障。全面建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署。防汛抗旱要围绕社会主义新农村建设，提高农业抗御洪涝、干旱等自然灾害的综合能力，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会持续健康发展。
四是坚持改革创新，不断提高防汛抗旱减灾能力。经济社会的发展，不断对防汛抗旱工作提出新要求、新挑战。防汛抗旱工作必须坚持改革创新，进一步改革体制、完善机制、提升能力，适应经济社会发展的需要。
五是坚持依法治水，依法防洪抗旱。坚持依法行政，提高防汛抗旱管理水平，维护依法防洪、依法治水的良好秩序。坚持依法指挥调度，严明防汛抗旱纪律，确保政令畅通。
（三）“十一五”时期防汛抗旱的目标。
根据经济社会发展对防汛抗旱工作的新要求，“十一五”时期，我省防汛抗旱工作的总体目标是：基本建成覆盖全省较为完备的防洪减灾工程体系，初步建成重点山洪灾害防治区以非工程措施为主的防御体系；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，以满足经济社会发展、生态环境改善和人民生活水平提高的生活、生产和生态用水需求；建立较为完善的防汛抗旱管理体系，基本建成重要江河、重点防洪城镇、重点水库洪水预警预报系统，完善防汛抗旱法规制度，健全防汛抗旱预案体系，加强防汛应急抢险队伍和抗旱排涝服务队建设，全面提高水旱灾害防御能力。到2010年，全省水旱灾害损失率降低至1.5%以下。
四、狠抓措施落实，全力做好2006年防汛抗旱工作
根据气象和水文部门预测：今年春季，省的中部以西地区将出现中等偏重的春旱；夏季，全省降水总量略多，5月中下旬、6月下半月至7月上半月降水较为集中，多过程性强降水，局地有洪涝；7月下旬至8月降水偏少，省的北部、东部及南部地区将有中等程度伏旱，防汛抗旱形势不容乐观。
2006年是实施“十一五”计划的第一年，做好今年防汛抗旱工作具有十分重要的意义。今年的防汛抗旱任务是：以保障人民群众生命安全为根本任务，确保重点防洪城镇、小（二）型以上水库、重要工矿企业和交通干线的防洪安全，确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求，最大程度减轻灾害造成的损失。各地各有关部门要坚持以科学发展观为指导，认清形势，把握大局，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，立足于防大汛、抗大旱，早部署、争主动，从思想上、组织上、措施上全力做好今年防汛抗旱的各项工作，为“十一五”开好局、起好步。
 （一）总结经验，大力推进防汛抗旱“两个转变”。“两个转变”是新时期防汛抗旱的重要指导思想，我们要不断地进行探索和实践，认真总结实践“两个转变”的经验体会，结合实际，积极实践、稳步推进。要进一步优化防汛抗旱调度方案，科学调度洪水，在确保防洪安全的同时科学有效利用洪水资源；要拓宽抗旱领域，增加抗旱手段，制定完善抗旱预案，逐步建立抗旱决策会商系统，增强防旱抗旱工作的主动性，改变抗旱工作的被动局面。要全面加强洪水资源化的基础研究工作，为防汛抗旱工作提供有力支撑。
（二）加强领导，全面落实防汛抗旱责任制。各地各有关部门要切实加强对防汛抗旱工作的领导，把防汛抗旱责任制的落实作为保障防洪供水安全的重要措施来抓，并把完善水旱灾害应急反应和处置能力，作为落实责任制的重要内容。要按照《贵州省防洪条例》、《贵州省水旱灾害应急预案》对各级人民政府行政首长负责制和有关部门职责的要求，抓紧落实好以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制。重点防洪城镇、小（二）型以上水库、重要工矿企业是落实防汛责任制的重点，各地各有关部门要强化领导，逐一落实行政领导责任人、技术责任人和专管人员。重点地区、重点工程、重要设施要签订防洪保安责任状。要逐级公布辖区内防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。要建立防汛抗旱责任追究制度，做到有责任、有考核、有奖惩，真正把各项责任落实到位。
各地重点水库、重点防洪城镇的行政首长防汛责任人名单要在4月25日前报省防办备案。
（三）突出重点，确保水库和在建工程安全度汛。各地各有关部门一定要重视水库防汛工作，组织力量对各类水库进行一次全面检查，查找存在的问题，逐一研究落实度汛措施。要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物料四落实，提高抗洪抢险能力。要落实水库汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险。要修订完善水库防御洪水方案和汛期调度运用计划。下游有城镇、重要设施的水库要落实预警措施，制订人员转移预案。要精心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期调度运用计划，不得超限蓄水。要高度重视在建水电工程防洪管理工作，各在建水电工程要按照省发改委与省防指办《关于加强在建水电工程防洪管理工作的意见》要求，认真落实安全度汛措施，制定水库施工期的施工导流方案和安全度汛措施，落实管理、施工双方的防汛责任。对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准。对需要应急处理的工程要分类排队，突出重点，逐一落实处理方案，确保万无一失。对未安排处理的病险工程，要在现场备好抢险物料，落实好抢险措施，保证度汛安全。
（四）以人为本，着力抓好山洪灾害防御。各地要以减少人员伤亡为首要目标，加强领导，组织协调，搞好配合，认真防范。一是要抓好凯里市山洪灾害防御试点建设，建立山洪灾害防御工作体系，探索合适的防御模式，以点带面逐步推开；二是有山洪灾害防御任务的地区，要制定完善山洪灾害防御预案，落实山洪灾害防治责任人，并将责任层层落实到县、乡、村、户。三是要建立预警预报系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报、人员转移路线等。对山洪灾害重点防治区，要安排和督促有关部门反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡，确保人民群众的生命安全。
（五）加强应急管理，提高应对水旱灾害的能力。预案、预报、预警是做好防汛抗旱工作的基础。各级防办要切实加强“三预”建设，重点提高预案的科学性、预报的准确性和预警的及时性。《贵州省水旱灾害应急预案》已经省政府批准发布，各地要认真组织学习，熟悉和掌握上级和本级防汛抗旱应急预案内容，抓好相关培训工作，并在防汛抗旱工作中加以落实。要按照建设社会主义新农村的要求，加强辖区内小集镇、村寨的应急管理工作，提高农村防洪应急反应能力。要大力推行抗旱预案制度，特别是城镇抗旱预案的修订。要加强专业应急抢险救灾队伍建设，建立防汛抗旱物资储备制度，搞好培训和演练，不断提高防汛抗旱能力。
（六）强化抗旱工作，确保用水安全。长期以来，干旱缺水一直是制约我省工农业生产和经济社会发展的主要因素之一，各地各有关单位必须高度重视，坚持防汛抗旱两手抓，积极做好各项抗旱准备工作。一是要密切掌握旱情和抗旱动态，及时分析旱情对经济和社会的影响。二是要抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固，同时，大力发展“三小”（小山塘、小水窖、小水池）工程，不断促进抗旱水源工程建设。三是要搞好抗旱调度，合理调配水资源，尽可能为生活、生产、生态提供水资源保障。四是加强城镇抗旱工作。要结合实际制订城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇供水水源区，做好应急水源调度、限制用水等措施准备，做到计划用水、节约用水，以确保城镇供水安全。五是要加强抗旱排涝服务队建设，充分发挥抗旱服务组织的抗旱生力军作用，积极开展流动抗旱服务。
同志们，做好“十一五”特别是今年的防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会和省委九届八次全会精神，开拓创新，扎实工作，全面完成2006年防汛抗旱各项工作任务，为“十一五”开好局、起好步，为我省经济社会稳步发展作出新的更大贡献。