副省长  禄智明

（2006年4月14日）

同志们：

这次会议是在全省上下深入贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议、省委九届八次全会和省委农村工作会议精神，推进社会主义新农村建设之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：回顾总结2005年和“十五”期间我省防汛抗旱工作，研究部署“十一五”和2006年防汛抗旱工作，切实做好防汛抗旱工作，为我省经济社会平稳发展提供强有力保障。

“十五”是我省历史上经济社会发展最好的时期，全省生产总值由2000年的1029.9亿元增加到2005年的1910亿元，年均增长10.2％左右。对防汛抗旱工作来说，也是与时俱进、开拓创新和成效显著的五年。全省各级防汛抗旱指挥部以“三个代表”重要思想为指导，坚持两个“务必”，按照科学发展观的要求，进行了大量卓有成效的探索和实践，最大限度地减轻了灾害造成的损失，为全省经济社会稳步发展作出了重要贡献。为此，省政府对工作成绩突出的单位和个人进行了表彰。在这里，我代表省政府向获奖的单位和个人表示热烈地祝贺！

刚才，朱开茗同志全面总结回顾了过去五年来的工作，对 “十一五”时期特别是今年的防汛抗旱工作进行了具体安排部署，符合我省实际，我完全同意。下面，我再强调四点：

一、正确分析形势，深刻认识防汛抗旱工作发生的重大变化

当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，在中央治水新思路的指引下，防汛抗旱工作正在发生重大而深刻的变化。

（一）国家防汛抗旱战略发生重大调整。建国以来，党中央、国务院高度重视，防汛抗旱工作取得了巨大成就，江河湖库抗御水旱灾害的能力明显提高，防御水旱灾害的管理能力达到世界水平，为经济发展和社会稳定提供了强有力的保障。但从我国水旱灾害的现状看，灾害损失较重、灾害影响领域不断扩大，水旱灾害防御能力与经济社会发展水平还不相适应。为此，“十五”期末，国家防总按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，经过大量探索实践，总结提出了“坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变（简称“两个转变”），为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障”的防汛抗旱新思路，是我国防汛抗旱战略的重大调整。

（二）我省防汛抗旱形势发生积极变化。“十五”期间，在省委、省政府的领导下，全省各级防汛抗旱指挥部以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，努力实践，防汛抗旱工作取得了显著成效，防汛抗旱形势发生了积极变化。一是大力开展以城镇防洪工程、病险库治理、灌区改造配套、抗旱水源工程建设、“三小”雨水集蓄利用和农村人饮工程为主要内容的水利建设。二是紧紧围绕防汛抗旱法规制度、水旱灾情预警预报系统、防汛抗旱决策支持系统、防汛抗旱应急预案、防汛抗旱物资储备、防汛抗旱应急队伍等为主要内容的防汛抗旱非工程措施建设，使预防和处置水旱灾害能力明显提高。三是通过完善管理体制，优化运行机制，初步建立并形成了统一指挥、分级分部门负责、军民结合、全社会参与的防汛抗旱救灾工作机制。

（三）当前我省防汛抗旱工作还不能适应新要求。在看到防汛抗旱工作取得显著成就，防汛抗旱形势发生重大变化的同时，还要看到目前防汛抗旱面临诸多新的挑战。一是防汛抗旱长效工作机制尚未真正形成。现有机制还不很健全，工作思路和理念还跟不上形势发展的需要，人员素质还不高，公众防灾减灾意识还不很强，设备设施还比较陈旧老化，工作方式还比较落后。二是防汛抗旱事业发展滞后。防洪抗旱工程标准和水旱灾害预测、预报、预警水平还不高；山洪灾害防御体系能力较弱；抗旱服务领域不宽。三是全民防灾意识教育相当薄弱。很多人认为水旱灾害预防和处置是政府和专业队伍的责任和义务，不少群众个人生活、行为习惯和自救互救能力与防灾减灾的要求相距甚远，一些地方在全民防灾意识教育，普及水旱灾害自救与互救常识方面比较欠缺。

（四）“十一五”时期我省防汛抗旱工作的总体要求。“十一五”是我省加快小康社会建设、建设社会主义新农村、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。我省防汛抗旱工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，全力推进防汛抗旱“两个转变”，通过工程、行政、法律、科技、经济等手段，构建科学合理的防洪抗旱减灾体系，全面提高防御水旱灾害能力，为全省经济社会持续快速健康发展提供支撑和保障。

二、把握总体要求，全面贯彻防汛抗旱“两个转变”的战略部署

防汛抗旱“两个转变”是国家防总认真贯彻十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，大力推进社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，以适应新时期防汛抗旱工作的需要而作出的重大战略部署，是今后一段时期我省防汛抗旱工作的总目标。各级政府和防汛抗旱指挥部要引起高度重视，认真把握好总体要求，全面贯彻落实“两个转变”的战略部署。

（一）“两个转变”是贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观是指导各项事业发展的世界观和方法论的集中体现。坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障，是科学发展观的题中应有之义。“两个转变”思路以唯物辩证法、科学发展观和风险理论为基础，紧密联系当前经济社会发展形势，顺应了时代发展的方向，主旨清晰，指导性强。用“两个转变”指导防汛抗旱工作，体现了以人为本、全面、协调、可持续发展的原则。我们必须深刻认识“两个转变”与落实科学发展观的内在联系，更加自觉地、更加主动地推进防汛抗旱“两个转变”，促进我省经济社会的全面发展。

（二）“两个转变”是全面建设小康社会、建设社会主义新农村的重要保障。我们已进入全面建设小康社会、建设社会主义新农村的新的发展阶段，人民群众物质生活、精神文化、健康安全等方面的需求日益增长，这就要求我们必须有效应对水旱灾害，保证人民群众安居乐业。我省水旱灾害频发，随时有可能威胁国家和人民群众生命财产的安全，“两个转变”思路就是通过工程、行政、法律、科技、经济等手段，努力构建科学合理的防洪抗旱减灾体系，全面提高防御水旱灾害能力，从而为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供重要安全保障。

（三）“两个转变”是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会的一个重要方面，就是要把水旱灾害防御工作做好，使人民群众安居乐业。当前，我省已具有一定防御水旱灾害的能力，但与经济社会发展的要求还有很大差距，我们必须保持清醒认识，思想上高度重视，工作上加大力度，通过大力推进防汛抗旱“两个转变”，切实加快防洪抗旱减灾体系建设，不断提升防御水旱灾害的能力，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。这是各级政府防汛抗旱工作的根本出发点和落脚点，也是对各级政府领导干部执政能力新的、更大的考验。

（四）“两个转变”是对传统治水思路的历史总结和升华，是防汛抗旱与时俱进的必然选择。新中国成立以来，我国经济飞速发展，改革不断深入，国家对防灾减灾的投入不断增加，防汛抗旱工作取得了巨大成就，为经济发展和社会稳定提供了强有力的保障，但从灾害的现状和特点来看，水旱灾害仍然是我们的心腹之患。而现行的防汛抗旱方略在执行中逐渐暴露出对工程的负面影响考虑不足，重视局部利益忽视整体利益，不适应新型人水关系等问题，难以适应新时期国家经济社会发展和生态安全对于防汛抗旱工作的要求，调整现行防汛抗旱方略已十分必要。随着对洪水及干旱认识的不断加深，我们已认识到，就目前来看水旱灾害不能完全消除，人类必须增强自身的适应能力与承受风险的能力，规范和调整自身的行为，达到人与自然的和谐。

三、加大工作力度，确保防汛抗旱“两个转变”有良好开局

防汛抗旱“两个转变”涉及面广，是一项宏大复杂的系统工程。科学分析各地的基础条件，选择合适的突破口，正确推动“两个转变”，在当前是一项十分重要而又迫切的工作。我们要全面准确把握防汛抗旱“两个转变”的内涵和要求，突出重点，扎实推进，确保今年防汛抗旱“两个转变”开好头、起好步。

（一）建立标准适度的工程体系。“两个转变”必然引起传统的防汛抗旱手段的重新调整。传统的防汛抗旱手段主要是不断提高防洪工程标准和单向开发水资源。这种单纯依靠工程手段和掠夺式的治水模式，难以避免地陷入人与自然对抗的恶性循环。“两个转变”指导下的防洪工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级，合理承担洪水风险；抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量，保护水资源可持续利用，在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。要按“两个转变”的要求，规划设计和修建新的防洪抗旱工程，同时也要按此要求对已建的防汛抗旱工程进行反思和调整，使之都能达到标准适度、功能合理的目标。

（二）建立科学规范的管理体系。防汛抗旱工作涉及全社会的方方面面,是一项系统性、社会性和政策性极强的工作。防汛抗旱的有效管理包括对社会相关行为的管理和防汛抗旱部门的内部管理。推进管理规范化，一是要加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设；二是进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，依法明确和细化社会各部门的防汛抗旱责任，做到统一指挥、密切配合、各负其责；三是加强防汛抗旱基础工作，如洪水调度方案、抗旱预案等，为规范化管理提供依据；四是防汛抗旱的社会化管理，规范人类社会活动，增强风险意识。

（三）建立有效的社会保障体系。随着社会主义市场经济体系不断完善,社会组织、人员结构、管理模式等都发生了深刻变化，抗御水旱灾害越来越需要全社会的广泛参与，共同承担防洪抗旱的责任和风险。要通过体制和机制创新，提高化解和承受水旱风险的能力。要明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，在依法完善各级政府行政首长负责制、加强政府社会管理、公共服务职责的同时，整合利用社会资源，建立有效的防汛抗旱社会保障体系，尤其要鼓励、扶持开展水旱灾害保险研究，通过保险手段实现风险共担，增强公众抗御水旱灾害能力。

（四）建立健全的政策法规体系。我省的防汛抗旱法制建设起步较晚，配套法规还很不完善，人们的法治意识还比较淡薄。要根据防汛抗旱工作实际需要，从法律、行政法规、部门规章和技术标准四个层次上，抓紧立法和制度建设，进一步明确和规范各级行政首长和相关政府部门在防汛抗旱工作中的管理权限、职责、任务和分工，建立工作评价和责任追究制度；推动河道和防洪规划保留区的管理，规范经济社会发展的各项活动，减轻可能造成的灾害损失；规范汛期的工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传动员、灾害评价等行为，明确各类突发事件的处置工作程序。对已经颁布实施的法律法规，要加强执法检查，维护法律的权威性和严肃性。

（五）建立先进的技术支撑体系。长期以来，防汛调度主要是凭借人的经验，抗旱工作习惯于应用传统手段，改革创新的动力和接受新事物的能力还不够，从而使防汛抗旱新技术推广与应用总体上滞后，更缺乏国际交流合作。随着“两个转变”的不断推进，防汛抗旱工作领域的拓展和工作要求的提高，必须加大新技术、新材料和新设备的推广应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥和灾后评价等方面的科技水平。各地要从防汛抗旱的实际出发，把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑，作为培养防汛抗旱高级人才的重要平台。要不断引进更新防汛抗旱应用技术，实现气象、水文监测预报现代化，实现信息资源共享，信息准确，反映灵敏，传输迅捷，以防汛抗旱基础信息的数字化为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，提高指挥决策科学水平。

四、切实加强领导，扎扎实实地做好2006年防汛抗旱工作

2006年的主要任务是以保障人民群众生命安全为根本任务，确保重点防洪城镇、小（二）型以上水库、重要工矿企业和交通干线的防洪安全，确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害造成的损失。2006年是“十一五”规划的开局之年、起步之年。做好今年的防汛抗旱工作，意义重大。我们必须从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，从全面履行政府职能、提高行政能力的高度，切实增强防汛抗旱工作责任感和紧迫感，认真做好这项安国利民的大事。

（一）加强领导，明确责任。实践证明，加强领导，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制是做好防汛抗旱工作的关键。要在总结经验的基础上，抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。汛前，要逐级公布辖区内水库（水电站）、城镇等行政首长防汛抗旱责任人名单，接受社会和群众的监督。各级政府负责防汛抗旱工作的行政领导要认真履行职责，对防汛抗旱工作进行经常性督促检查，做到职责、思路、指挥三到位，切实担负起防汛指挥的重任。与此同时要严格防汛抗旱责任追究制度，做到有责任、有考核、有奖惩，真正把各项责任落实到基层、到工程、到人员。

（二）居安思危，预防为主。居安思危，预防为主，是防汛抗旱工作的指导方针。要按照防大汛、抗大旱的要求，全力做好预防工作，常备不懈、防患于未然。要抓紧病险工程除险加固和度汛工程施工，尽快恢复和提高现有工程的设防标准，提高防洪抗灾能力。要结合当地经济社会发展和工程变化情况，适时组织编制和修订各类防洪抗旱预案。要抓好防汛抢险物料和抗旱机具、油料的储备，做到缺什么补什么，备齐备足。要加强专业防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，搞好培训和预案演练，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。要坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急措施落实到位。

（三）强化法治，依靠科技。强化法治，依靠科技，是防汛抗旱工作的保障。防汛抗旱工作涉及社会各方面，必须强化法治，运用科技提高工作水平。要认真贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《贵州省防洪条例》，形成统一指挥、分工负责的防汛抗旱法制体系，把防汛抗旱工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。《贵州省水旱灾害应急预案》是全省水旱灾害应急预案体系的总纲，具有法规效力；各级各类防汛抗旱预案，是我省防汛抗旱法制体系的重要组成部分，都要依法保证贯彻实施。要高度重视运用科技提高应对水旱灾害的能力，积极推广新技术、新工艺、新材料，加快全省防汛抗旱指挥系统建设，努力提高水旱灾害预测预报、信息处理、调度指挥、防守抢险和灾后评价等方面的科技水平，形成防汛抗旱的科技支撑体系。

（四）协同应对，快速反应。协同应对，快速反应，是防汛抗旱工作的基本要求。防汛抗旱救灾涉及全局，关系重大，各地区各部门一定要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的防汛抗旱工作，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。要健全各级防汛抗旱指挥部，明确各成员单位职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。要充分发挥我们的政治优势，组织和调动社会各个方面的力量，共同参与水旱灾害的监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的防汛抗旱工作格局。

（五）加强基层，全民参与。基层面对水旱灾害的应急反应和处置能力是搞好防汛抗旱减灾工作的基础，人民群众的积极参与是防汛抗旱保障体系的重要组成部分。当前要突出加强县级防汛抗旱指挥部办公室的综合协调能力建设，建立正常、规范的防汛抗旱指挥部成员单位联络机制，明确水旱灾害的处置工作程序，提高基层应对水旱灾害的处置能力。要坚持不懈地抓好面向全社会的水旱灾害预防、避险、减灾等方面的宣传教育，提高人民群众的防灾、减灾、救灾意识和自救能力，最大限度地消除灾害隐患和规避灾害风险。

同志们，做好防汛抗旱工作是我们党和政府以人为本、构建社会主义和谐社会、增强执政能力、提高行政水平面临的一项光荣而艰巨的任务，责任重大。让我们在省委、省政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新,深入实践，扎实工作，全力推进防汛抗旱“两个转变”，为我省经济社会跨越式发展和构建社会主义和谐社会作出更大贡献。