省人民政府副省长  禄智明

 

在全省防汛抗旱工作会议上的讲话

 

省人民政府副省长  禄智明

 

（2007年5月10日）

同志们：

这次全省防汛抗旱工作会议，是我省继续实施“十一五”规划、大力构建“和谐贵州”、推进经济社会发展历史性跨越的关键时期召开的一次非常重要的会议。主要任务是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和贵州省第十次党代会精神，按照科学发展观的要求，研究部署2007年防汛抗旱工作。

我省受特殊自然地理和气候条件的影响，水旱灾害频繁，防汛抗旱任务艰巨，责任重大。省委、省政府非常重视防汛抗旱工作，在去年防汛抗洪、抗旱救灾的关键时期，宗源书记和树森省长多次对防汛抗旱工作作出重要批示，并就加强全省防汛抗旱工作提出了明确要求，我们在今年的工作中一定要继续贯彻落实好。刚才，水文、气象部门的同志对今年的天气形势和洪旱趋势进行了通报，并提出了很好的建议和意见，各地各部门务必要高度重视、认真对待。黎平同志对去年防汛抗旱工作作了全面总结，对今年的工作进行了具体部署和安排,体现了省委、省政府的要求,希望各地各有关部门结合实际认真抓好落实。下面，我重点讲三个方面的意见。

一、全面总结防汛抗旱工作取得的经验

2006年我省气候异常多变，省西南、东南及南部部分地区相继发生较为严重的洪涝灾害，北部、东北部大部地区发生严重干旱，呈现南涝北旱态势。面对严重的洪涝干旱灾害，省委、省政府高度重视，全省上下共同努力，防汛抗旱工作全面加强，经受住了洪涝、干旱灾害的严峻考验，最大限度地减轻了人员伤亡和财产损失，为全省改革、发展、稳定大局做出了重要贡献。一个时期以来，各地区、各部门在抗御水旱灾害的实践中，动了不少脑筋，下了很大功夫，创造了很多宝贵经验，值得认真总结。这些经验概括起来主要是：

（一）必须坚持统一指挥、协同作战。洪涝、干旱灾害突发性强、影响面广、头绪多，从而决定了防汛抗洪、抗旱救灾是一项复杂的社会系统工程，如果不实行统一指挥、协同作战，就容易出现打乱仗的混乱局面。因此，必须坚持在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，充分发挥各成员单位的优势和作用，使防汛抗旱工作的各个环节形成有机的整体，保证一旦发生水旱灾害，做到有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。

（二）必须坚持机制创新、规范程序。近年来，随着经济社会的快速发展，水旱灾害对经济的影响已由过去的农业扩展到城市、工业、生态等诸多领域，对社会和经济造成的损失日益严重。同时，随着社会主义市场经济体制的不断完善，包括社会组织、人员结构、社会管理模式、社会保障、社会舆论监督等这些与防汛抗旱工作息息相关的体制环境和社会条件也都发生了深刻变化。因此，必须以科学发展观为指导，不断创新工作机制，创造性地开展好各项工作。要建立和完善防汛抗旱投入、监督检查、社会化保障、社会化管理、预警预报、应急救援新机制，进一步规范防汛抗旱处置程序，不断提升防汛抗旱工作水平。

（三）必须坚持预防为主、安全第一。这是防汛抗旱工作的指导方针和内在要求，同时也是我们长期总结出来的基本经验。防灾重于抗灾，抗灾重于救灾，预防工作任何时候都不能有丝毫松懈，要常备不懈、防患于未然。与此同时，要紧紧围绕“以人为本”这条主线，始终把保护广大人民群众的根本利益放在工作首位，把确保人民群众生命财产安全、人民群众饮水安全和粮食安全作为防汛抗旱工作的最终目标。

（四）必须坚持依靠工程、科学调控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救灾的基础，科学调控是使工程发挥减灾效益的重要手段。经济社会越发展，水旱灾害造成的损失往往就会越大，必然会对防汛抗旱工程建设提出新的要求。防汛抗旱工程将长期有效防控洪水，科学合理调节水源，从而战胜洪涝和严重干旱灾害的重要基础设施，此项建设工作必须抓实、抓好、来不得半点“虚假”。

（五）必须坚持统筹兼顾、突出重点。这是防汛抗旱工作的基本原则。水旱灾害并存是普遍的自然规律。就我省而言，不论是洪涝还是旱灾都对全省经济社会发展构成了威胁。因此，必须统筹兼顾、全面推进，不能顾此失彼。同时，必须突出重点，防止“眉毛胡子一把抓”。在防汛方面重点是抓好水库、临江临河城镇的安全度汛和山洪灾害防御。在抗旱方面重点是抓好水利工程的科学调度和应急抗旱水源工程建设，确保城乡饮水和工农业生产用水安全。

（六）必须坚持立足基层、依靠群众。防汛抗旱工作的基础在基层，重心也在基层。因此，必须坚持立足基层，强基固本，不断提高基层防汛抗旱部门的工作水平。同时，水旱灾害的发生点多面广，防汛抗旱应急管理体系必须覆盖城乡基层，工作必须贴近广大群众。只有让群众掌握防灾救灾避灾知识，动员群众的广泛参与，建立“群测群防”网络，我们的防汛抗旱应急管理体系才能真正发挥作用。要坚持不懈地抓好面向全社会的水旱灾害预防、避险、减灾等方面的宣传教育，提高全民防洪减灾意识和防灾自救能力，最大限度地消除灾害隐患和规避灾害风险。

这些经验是在实践中创造出来的，有的甚至是付出代价得到的，来之不易，是指导我省防汛抗旱工作的重要原则。同时我们在今后的工作中，要根据防汛抗旱形势的变化不断加以丰富和完善。

二、全面提高水旱灾害应急管理能力

党中央、国务院高度重视突发公共事件应急管理工作。党的十六届三中全会、四中全会、五中全会、六中全会都对应急管理工作作出了具体部署。去年，国务院下发《关于全面加强应急管理工作的意见》，对全面提高突发公共事件应急管理能力提出明确要求。近年来，在省委、省政府的正确领导下，经过各级防汛抗旱战线干部职工及广大群众的共同努力，我省水旱灾害应急管理能力有了明显提高，但与经济社会发展的要求还有较大差距。为此，我们必须全面贯彻落实科学发展观，按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，全面提高水旱灾害应急管理能力，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。

（一）全面提高水旱灾害监测预报预警能力。水旱灾情监测预报预警，为防汛抗洪、抗旱救灾工作提供科学的决策依据和有力的技术保障，是提高水旱灾害应急管理能力的基本前提。各地各有关部门要切实加强气象、水文、工程等方面监测预警系统的建设，着重提高对洪涝、干旱、山洪等易发频发灾害的预警预报能力。充分运用现代科学技术加强水旱灾害监测评估工作，逐步建立健全包括地面监测、卫星遥感监测、雷达监测、土壤墒情地下监测在内的水旱灾情立体监测体系，切实提高水旱灾情信息的快速采集和处理能力。加强水旱灾情判定标准的研究，建立合理规范的评估体系，为防汛抗洪、抗旱救灾提供科学决策依据。加强对中短期天气、江河洪水、水库洪水及旱情预报模型研究，切实提高预报精度和时效性。要针对不同类型地区和人群，研究建立有效的预警信息发布机制，广泛采用各种发布手段，切实提高水旱灾害预警信息的覆盖率和时效性。

（二）全面提高水旱灾害防御能力。防范胜于救灾，加强水旱灾害防范防御工作，防患于未然，是提高水旱灾害应急管理能力的重要基础。各地各有关部门要加强洪涝、干旱、山洪灾害隐患调查、分析和评估，摸清底数，建立灾害隐患数据库，切实加强灾害隐患监测、监控和管理。要在抓好防汛抗旱骨干工程建设的同时，重点加强对中小河流、中小型水库和山洪灾害多发区的综合治理，加大水土保持和抗旱基础设施建设力度，有效提高重点地区、交通干线、通信枢纽和生命线工程的防灾抗灾能力。要加强对重大水旱灾害发生机理和发展规律的研究，制订有效的防御措施和方案，提高防范重大水旱灾害的能力。

（三）全面提高水旱灾害应急处置能力。及时妥善的应急处置，是减轻灾害损失，提高水旱灾害应急管理能力的关键环节。各地各有关部门要加强水旱灾害应急预案体系建设，做好各级各类应急预案的衔接和协调，强化应急预案演练和动态管理，增强应急预案的针对性和实效性。加强水旱灾害应急抢险救援队伍和专家队伍建设，努力改善技术装备水平，强化培训演练，不断提高应急救援能力。要健全和完善防汛抗旱应急物资储备体系，优化物资和装备布局，增加物资储备种类和数量，加强运输、通信保障能力建设。要加强基层防汛抗旱组织建设，增强第一时间预防和处置水旱灾害的能力。要以社区、村镇、学校、企业等单位为基础，深入宣传各类水旱灾害应急预案，全面普及灾害预防、避险、自救、互救等知识和技能，着力提高社会公众应对水旱灾害的能力。

（四）全面提高水旱灾害救助和恢复重建能力。保障受灾群众基本生产生活，尽快恢复灾区秩序，事关群众切实利益，事关灾区社会稳定大局，是提高水旱灾害应急管理能力的重要方面。各地要根据经济发展状况，加大救灾资金物资投入力度，提高灾害救助标准，确保灾民基本生产生活需要。要建立健全灾后基础设施恢复重建资金筹措机制，提高水利、交通、通信、电力等基础设施的恢复重建能力。要鼓励、扶持开展水旱灾害保险研究，发挥金融、保险等行业在水旱灾害救助和恢复重建工作中的作用。要健全完善经常性社会捐助机制，提高救灾捐赠社会动员能力。

三、全面做好2007年防汛抗旱各项工作

今年是我省继续实施“十一五”规划、大力构建“和谐贵州”、推进经济社会发展历史性跨越的重要一年。今年下半年，党的十七大将隆重召开。做好今年防汛抗旱工作，意义重要、责任重大。各地各有关部门要坚持以科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐社会的要求，把人民群众的生命安全放在首位，依靠科学、依靠法制、依靠群众，认真做好防汛抗旱各项工作，最大程度地减少人员伤亡和经济损失。为此，要重点做好以下工作：

（一）切实加强组织领导。防汛抗旱工作实行地方各级人民政府行政领导负责制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。这既是《防洪法》的明确要求，也是多年来防汛抗旱工作实践经验的总结。各地各有关部门都要站在党和国家发展全局的高度，进一步强化和完善防汛抗旱行政领导责任制，建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的防汛抗旱组织指挥体系。要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况的督查，建立考核评价制度，提高各级各部门落实防汛抗旱责任制的自觉性和责任感。从去年开始市（地）、县两级政府换届工作陆续展开,防汛抗旱指挥部人员变动较大,各地一定要做好工作的衔接和交接。政府新接手工作的同志要抓紧熟悉业务,尽快进入角色，切实担负起防汛抗旱指挥的重任，履行第一责任人和主要责任人的责任。对因失职、渎职或责任制落实不到位而发生防汛安全事故的部门和单位,要依法依纪严肃追究相关负责人的责任。 

（二）切实加强各方协调。防汛抗旱是一项社会系统工程, 必须依靠全社会的大力支持以及各行业、各部门的通力合作。各级防汛抗旱指挥部要充分发挥协调作用，真正把各方面力量调动起来，整合资源，形成合力，共同做好防汛抗旱工作。各级防汛抗旱指挥部成员单位要认真履行职责,积极参与防汛抗洪与抗旱救灾,主动完成防汛抗旱指挥部下达的各项任务,做到急事急办,特事特办,重大事项更要刻不容缓地去办。各级防汛抗旱指挥部办公室要树立大局观念，全面履行职责，及时掌握汛情、旱情、灾情，及时为党委、政府提供防汛抗旱信息，提出防汛和抗旱工作意见，加强部门间、地区间的协调，发挥好专业职能，当好政府防汛抗旱的参谋和助手。人民解放军、武警官兵和公安民警在防汛抗洪、抗旱救灾中历来是不可或缺的骨干力量，各级防汛抗旱指挥部要加强与当地驻军的联系，主动沟通汛情旱情，充分发挥好他们的先锋作用。

（三）切实加强督促检查。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”国家对防汛抗旱工作的方针政策和各项要求都很明确,关键在于狠抓落实。各地各有关部门要进一步健全督促检查制度,认真查找存在的薄弱环节,确保省委、省政府有关防汛抗旱的工作部署和各项措施落实到基层,落实到工程,落实到防汛抗旱一线。特别是要狠抓防汛抗旱物资、队伍和应急预案的落实，加强水雨情测报设施、防洪抗旱工程设施、通讯预警设施、防汛抢险物资等的日常管理和安全维护；强化对涉水工程、临江临河城镇、山洪灾害多发区等重点工程、重点区域的巡查，及时发现和排除隐患。各级防汛抗旱指挥部要加强对重点工程、重点部位、重要环节防汛抗旱措施的落实情况进行督查,发现问题要及时整改并在主汛期到来之前解决。

（四）切实加强能力建设。各地各有关部门要立足于防大汛、抗大旱，进一步加大投入力度，抓紧病险工程除险加固、水毁工程修复、度汛工程施工、灌区续建配套工程建设，着力恢复和提高现有工程的防灾减灾能力；要加快防汛抗旱指挥系统工程建设，建立水旱灾害预警信息发布机制,全面提升水旱灾害预警预报能力；要加强防汛抗旱应急队伍建设,增加防汛抗旱物资储备种类和数量,全面提升水旱灾害应急处置能力；要加速推广、应用防汛抗旱新技术和新产品,全面提升防汛抗旱科技支撑能力；要加强各级防汛抗旱指挥部办事机构建设、思想建设和业务建设，全面提升防汛抗旱综合协调能力。

同志们，汛期已经到来，让我们在省委、省政府的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断提高防汛抗旱工作水平，有效防范和处置水旱灾害，为保障人民群众生命财产安全、促进“和谐贵州”建设作出新的、更大的贡献！