省人民政府防汛抗旱指挥部副指挥长 水利厅厅长 黎平在省防汛抗旱工作会上的讲话
2007-5-14 来源：本站原创
贵州省水利厅厅长
开拓创新 扎实工作
为我省经济社会又好又快发展提供有力支撑
省人民政府防汛抗旱指挥部副指挥长、水利厅厅长 黎平
同志们：
在全省上下深入学习贯彻省第十次党代会精神，向全面构建和谐贵州目标奋进的时候，省政府决定召开这次全省防汛抗旱工作会议，意义重大。下面，我代表省防汛抗旱指挥部向会议作报告：
一、 2006 年防汛抗旱工作回顾
2006年，我省水旱灾害频繁发生，总体呈南涝北旱态势。主汛期，全省各地降水集中，局地强度大，山洪灾害频发，灾害损失较常年偏重。特别是发生在望谟县的特大山洪灾害，损失尤为严重。后汛期，黔北、黔东北地区发生严重干旱。回顾去年的汛旱情和灾情，主要有以下特点：
一是灾害性降雨多，强度大。全省先后发生8次较大范围的灾害性降雨过程，共出现暴雨 145 站次、大暴雨 14 站次、特大暴雨 3 站次。其中，
二是山洪灾害多，危害大。受强降雨影响，我省部分中小河流多次暴发山洪，损失严重。
三是夏季旱情持续时间长，影响大。从6 月上旬开始，我省北部、东北部出现持续晴热高温少雨天气，乌江、芙蓉江、洪渡河、舞阳河等河流来水量较历年同期偏少17％～56％，省北部、东北部部分溪河断流，有 460 座小型水库干涸，遵义市中心城区、仁怀市区、道真县城等供水趋紧，部分农村人畜出现临时饮水困难，水力发电、灌溉用水等受到严重影响。
四是水旱灾害交替发生，灾情重。春季，省的西部、西南部降雨偏少，出现不同程度春旱。5～6月，全省降雨集中，局地强度大，山洪灾害频繁。进入7月，全省大部分地区持续高温少雨，出现不同程度旱情。据统计，去年全省因洪涝受灾279万人，倒塌房屋1.1万间，农作物受灾面积190 万亩，因灾死亡93人，直接经济损失 16.2 亿元；全省农作物受旱面积 926 万亩，有 255 万人发生临时饮水困难，旱灾造成直接经济损失 29.4 亿元。
面对严重的汛旱情和灾情，省防汛抗旱指挥部认真贯彻省委省政府领导指示精神，紧急动员、科学调度，各地各有关部门积极行动、团结协作，社会各界广泛参与，广大军民顽强拼搏、奋力抢险救灾，夺取了防汛抗旱工作的胜利。
1、领导重视，决策正确。省委省政府高度重视，省委书记石宗源、省长林树森、省委副书记王富玉、副省长禄智明、肖永安等领导多次对防汛抗旱工作作出批示，并深入灾区指导抗灾救灾工作，慰问奋战在抗灾救灾第一线的广大军民，看望受灾群众，增强了灾区群众战胜水旱灾害的决心和信心。省防汛抗旱指挥部紧急动员，周密部署，精心组织，科学调度，密切跟踪水旱灾情动态，适时研究部署抗灾救灾工作，为夺取防汛抗旱工作的胜利奠定了坚实基础。受灾地区各级党委政府及防汛抗旱指挥部认真贯彻省委省政府领导指示，切实做到“思想、指挥、职责”三到位，及时启动应急预案，在组织领导、预警预报、抢险队伍、物资储备等方面采取一系列有效措施，保证了防汛抗旱工作的顺利进行。
2、创新机制，落实预案。按照《贵州省突发公共事件总体应急预案》的要求，各市、州（地）防汛抗旱指挥部创新机制，编制和修订了地县两级水旱灾害应急预案和重点防洪城镇、山洪灾害易发区、小（二）型以上水库防洪抢险应急预案，基本建立了覆盖防洪城镇、水利水电工程、山洪灾害易发区和易旱地区的防汛抗旱应急预案体系。特别是在望谟“
3、加强监测，科学防控。汛前，各级防汛抗旱指挥部狠抓防汛安全检查，对城镇、水库、重点工程等的防汛责任制、应急预案、抢险物资、抢险队伍等落实情况进行全面检查，排查工程隐患，确保安全度汛。汛期，气象、水文部门加强灾害性天气和江河洪水的监测，及时发布天气和洪水预报；国土部门强化地质灾害监测预警，通过发布灾害预警信息，成功避让滑坡、泥石流等灾害13 起，及时转移群众 1015 人，转移财产4000 余万元；水利部门和水力发电企业服从大局、科学调度，确保水利水电工程防洪安全，最大限度地发挥了工程防洪抗旱减灾综合效益。
4、广泛宣传，增强意识。2006年全省发放山洪灾害防御常识图册 5800 本、山洪灾害防御知识宣传挂图 5800 张和山洪灾害防御常识专题片 2900 盘。各市、州（地）防汛抗旱指挥部结合本地实际，开展多种形式的宣传教育活动。铜仁地区结合科普“三下乡”活动，宣传普及山洪灾害防御知识；黔东南州以凯里市洗马河、金井河小流域山洪灾害防御试点建设为契机，采取广播、电视、墙报、标语、设立警示牌等多种形式开展山洪灾害防御知识宣传教育；黔南州利用农村远程教育平台、电视台、出动宣传车等，集中播放《山洪灾害防御常识》专题片和发放宣传资料；黔西南州采取以会代训形式，组织观看《山洪灾害防御常识》专题片等，大大提高了广大群众的防灾自救能力。
5、团结协作，密切配合。在防御水旱灾害过程中，各市、州（地）认真贯彻落实省委省政府的指示精神和省防汛抗旱指挥部的各项指令，坚持统一领导、统一指挥、统一调度，加强灾情信息沟通，积极协调防汛抗旱指挥部有关成员单位开展工作，及时向驻地部队通报水旱灾情信息，形成纵向互动、横向联动的防灾抗灾合力，最大限度地减轻了水旱灾害造成的损失和影响。
6、夯实基础，当好参谋。在国家防总和财政部门的大力支持下，我省基本建立省到 9 个市（州、地） 70 个县（市、区）的防汛应急卫星通信网络，建成9 个市（州、地）防汛现场信息采集系统和铜仁、都匀、贵阳、毕节旱情墒情监测系统，开展凯里市洗马河、金井河小流域山洪灾害防御试点建设,研究编写完成《贵州省抗旱战略研究》，成功举办抗洪抢险实战演习。与此同时，各级防汛抗旱指挥部办公室认真履行职责，严格防汛值班制度，密切监视雨水工情和灾情变化，努力为各级党委政府指挥决策当好参谋。
总的来看，去年防汛抗旱工作取得了一定成绩，为保障我省经济社会的发展作出了贡献。但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是防汛抗旱长效工作机制尚未真正形成，现有机制还不能适应形势发展的需要。二是水旱灾害预测预报预警水平还不高，难以满足当前防汛抗旱工作的要求。三是各地处置水旱灾害的应急能力有待提高，一旦发生水旱灾害，“等、靠、要”的现象比较普遍。四是全民防灾自救意识比较淡薄，人员伤亡的情况时有发生。对此，我们务必引起高度重视，认真总结这些年来的经验和教训，牢固树立和落实科学发展观，采取切实有效措施，不断提高我省防汛抗旱工作能力和水平，努力把水旱灾害造成的损失减少到最低程度。
二、防汛抗旱工作面临的形势和工作重点
防汛抗旱工作与经济发展和社会进步息息相关。经济越发展，社会越进步，对防汛抗旱工作的要求就越高。当前，我省经济社会正步入又好又快发展的新时期。大力构建和谐贵州、建设社会主义新农村、推进经济社会实现跨越式发展等都对防汛抗旱工作提出更高的要求。与此同时，全球气候逐渐变暖，水旱灾害发生的几率将增大，也对防汛抗旱工作提出新的挑战。因此，深入分析当前所面临的形势，明确防汛抗旱工作重点，对于有效减少水旱灾害造成的损失，造福人民群众至关重要。
㈠当前防汛抗旱工作面临的形势。
1、经济社会发展对防汛抗旱工作提出了新要求。
一是大力构建和谐贵州，必须把确保人民群众生命财产安全放在防汛抗旱工作的首位。随着经济社会快速发展,城镇化进程的加快, 使得区域经济总量不断增长，单位面积内财富价值大幅增加，越来越淹不起，越来越旱不得，哪怕是短时间的受灾，都会造成较大的经济损失。要实现构建和谐贵州，就要建立人与自然的和谐关系，为经济社会可持续发展创造条件，但是，频繁发生的水旱灾害对人的生命安全和生活保障构成巨大威胁。因此，防汛抗旱必须坚持以人为本的工作方针，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作为我们工作的出发点和落脚点。
二是各项应急管理工作全面提速，对防汛抗旱工作提出了更高要求。加强应急管理工作，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。近年来，我们紧紧围绕“一案三制”（预案、法制、体制、机制）开展工作，防汛抗旱应急管理能力不断提高。但随着应急管理工作的全面提速，各级党委政府对水旱灾害信息管理的要求也越来越高，这就要求我们着力完善防汛抗旱应急管理体制机制，尤其是在预测预警、信息管理、应急响应核心层面上创新理念，做到应对有序、响应有力、措施有效。
三是社会舆论和新闻媒体高度关注水旱灾害信息，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。随着科学技术的迅猛发展，社会信息传播十分迅速，新闻媒体在防汛抗旱工作中发挥的作用越来越突出，这就要求我们必须投入更多精力去抓防汛抗旱宣传工作。一方面，要加强信息管理，完善信息网络，确保在第一时间掌握水旱灾情信息，及时、准确、客观、全面地向社会发布相关信息，通过公开透明的信息发布和宣传，为防汛抗旱工作营造良好的社会氛围。另一方面，要学会主动与新闻媒体联系沟通，正确引导舆论，尽量避免由于沟通不畅而造成的负面影响。
2、气候变化与人类活动影响，增加了水旱灾害风险。
一是极端灾害性天气增多。近年来，全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，有日益加剧的趋势。据专家分析，气候变暖，将导致极端降水事件呈增多增强趋势。就我省而言，局部暴雨、干旱等极端事件将呈现多发趋势，并出现旱涝急转、旱涝并存的局面，防御难度将增大。此外，自1996年以来，我省多年没有发生流域性大洪水，今年发生流域性大洪水的可能性在增大。
二是今年天气形势不容乐观。从全国天气形势来看，受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年高温干旱、强降雨等极端天气时间将多于常年，呈南涝北旱态势，南方多雨带将位于长江中游地区。从我省天气形势看，据水文气象部门预测，今年5月下半月、6月下旬至7月上半月降雨集中，局部洪涝偏重；盛夏省的东部、东北部、南部等地有中等程度的伏旱，防汛抗旱形势不容乐观。
三是人类活动使自然条件发生变化，增加了灾害风险。随着城镇化进程加快，大量地面硬化，使得原有的产汇流条件发生变化，缩短了地表径流汇流时间，“小雨成灾”的现象时有发生。同时，在基础设施建设中，一些沿江临河工程对弃渣处理不当，导致所在地区河道淤积，使河道防洪风险增加；还有一些工程对开挖后的边坡未及时处理，山体稳定条件受到破坏，从而增加滑坡、泥石流等山洪灾害发生的几率。
3、对我省水旱灾害防御现状要有清醒认识。
一是正确认识和把握我省水旱灾害防御特点。目前，我省水旱灾害防御特点可以概括为：⑴山洪灾害易发区多，监测预警设施少。我省是典型山区省份，受山洪灾害威胁的区域2.95万平方公里，全省仅有气象站84站，雨量站484站、水文站86站，山洪监测站点更少，远不能满足山洪灾害防御的要求。⑵中小河流多，设防河堤少。我省20平方公里以上的河流有984条，这些河流大多没有有效的拦蓄洪水工程，且河道设防标准低或处于未设防状态，不能有效调控暴雨洪水，一遇强降雨极易造成灾害。⑶小型水库多，抗灾能力弱。我省有小型水库1900余座，大多建于上个世纪五六十年代，工程规模小，调洪能力和灌溉保证率低，加之管理设施不完善，抗御水旱灾害的能力较弱。⑷城镇排涝设施不完善，内涝现象时有发生。据调查，多数城镇排涝设施不完善，部分城镇甚至没有排涝设施，即便有排涝设施的地方，排涝标准也较低，远达不到规范的要求。
二是正确认识和把握我省防汛抗旱工作的艰巨性。当前，从防灾抗灾能力看，我省防汛抗旱工作任务相当艰巨。⑴局部水文气象要素准确预报难，且预见期短，难以满足防御局部暴雨洪水的需要。⑵山洪灾害信息预警预报难。山洪灾害大多发生在偏僻的乡村，这些地方交通不便，通信预警预报手段落后，难以及时组织群众转移，人员伤亡问题难以从根本上得到解决。⑶工程性缺水问题突出，抗旱任务重。目前，我省仍有1500多万亩耕地缺乏水利设施，1100多万农村人口存在饮水安全问题，随着干旱天气增多，工程性缺水问题日益突出，抗旱任务十分繁重。
㈡ 今后一段时期防汛抗旱工作重点。
今后一段时期，防汛抗旱工作要坚持以科学发展观为指导，按照构建和谐贵州的要求，全面贯彻落实中央治水工作方针和省委省政府的工作部署，突出重点，全面提高防灾抗灾能力。
1、着力加强水旱灾害应急管理工作。各地要按照省人民政府《关于全面加强应急管理工作的实施意见》的要求，进一步明确本地区水旱灾害应急管理工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施。要加强防汛抗旱应急预案体系建设，搞好各类应急预案的协调配合，做到紧密衔接、环环相扣，使水旱灾害应急预案与各专项预案构成一个有机整体，确保联动有力、协调一致。要加强防汛抢险和抗旱队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，全面提高应急队伍的救援能力。要加强防汛抗旱物资储备与管理，积极探索市场化社会化的物资储备机制。要加快防汛抗旱指挥系统建设，完善水旱灾情监测预警预报体系，不断提高雨情、水情、旱情、墒情和灾情监测预警预报水平，及时发布水旱灾害预警信息，牢牢把握防范风险和应对水旱灾害的主动权。要加强信息管理，完善信息网络，落实信息报告责任，确保水旱灾情信息报送快速、准确。要强化水旱灾情应急处置工作，一旦发生险情灾情，要在第一时间作出反应，迅速组织力量进行处置，全力控制险情灾情发展。同时，要按照险情灾情分级标准，及时启动应急预案，并派工作组赶赴一线帮助解决实际问题，协助地方开展工作。
2、着力提高防洪抗旱工程减灾能力。各地要按照《贵州省水利发展“十一五”规划》的要求，组织好分年度具体实施工作，通过持续不断地努力，提高防洪抗旱工程减灾能力。在防洪方面，要通过“长治”、“珠治”试点工程和世行贷款水土保持项目的实施，促进水土保持生态修复，切实提高土壤调蓄洪水能力，从源头上加以防范；要继续抢抓西部大开发的机遇，加强城镇防洪、洼地排涝工程建设和病险水库除险加固，使重要城镇、重点区域逐步达到国家规定的防洪排涝要求，全面完成小（一）型以上病险水库除险加固，逐步开展小（二）型水库除险加固工作，不断提高城镇、河流和水库的防洪标准；要通过实施《贵州省山洪灾害“十一五”防治规划》，不断提高山洪灾害重点防治区的防御能力，最大限度地避免或减少人员伤亡。在抗旱方面，要大力开展应急水源工程建设，通过建设以黔中水利枢纽工程为龙头，以“滋黔工程”为骨干，以“三小”工程为主要内容的“益民工程”、“饮水安全工程”和“烟水配套工程”为基础，以大型灌区续建配套与节水改造以及应急水源工程为补充的抗旱工程减灾体系，不断提高对水资源的时空调控能力。
3、着力加强防汛抗旱组织机构能力建设。各地要按照《贵州省防洪条例》和《贵州省水旱灾害应急预案》的要求，进一步加强防汛抗旱组织机构建设，充分发挥综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位的主动性和积极性，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。要按照国家防总提出的建设一流的组织机构、培养一流的专业队伍、配备一流的技术装备、实现一流的业务管理的标准，下大力气抓好各级防汛抗旱办事机构的能力建设。对于机构设置与防汛抗旱行政职能不相适应的，要积极主动向当地党委、政府和编制主管部门汇报，尽快理顺机构性质；对于人员结构不合理、工作力量不足的，要及时调整充实；对于防汛抢险设施设备特别是应急通信、运输工具、抢险救生器材等不能满足工作需要的，要抓紧配置；对于规章制度不健全的，要抓紧完善。总之，要充分发挥好防汛抗旱指挥机构及其办事机构的作用。
三、2007年防汛抗旱工作安排意见
今年是深入贯彻党的十六届六中全会和省第十次党代会精神，加快构建和谐贵州的重要一年，我们党还将召开十七大。做好今年的防汛抗旱工作，对于维护社会稳定，保障我省经济又好又快发展至关重要。今年防汛抗旱工作的总体目标是：以保障人民群众生命安全为根本任务，确保大中城市、大中型水库防洪安全，力保小型水库、中小河流安全度汛，保障城乡居民生活用水，努力满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻水旱灾害造成的损失。各地各有关部门要紧紧围绕这一目标任务，切实抓好以下四个方面的工作：
㈠强化措施，全面做好防汛抗旱各项准备。
1、全面落实行政首长防汛责任制。各地要在总结经验的基础上，认真落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。防汛行政责任人特别是新上任的行政责任人要尽快熟悉辖区内雨水情和工情情况，经常对防汛抗旱重点地区和重要工程进行督促检查，切实担负起防汛指挥的重任。
2、修订完善防汛抗旱应急预案。各地要结合经济社会发展和工程变化情况，及时修订完善各类防汛抗旱应急预案，提高预案的可操作性。要认真落实受山洪威胁地区的人员转移安置措施，特别是预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等，一旦出现险情灾情，要及时启动相关预案，积极开展抗灾救灾工作，努力把灾害损失降到最低程度。
3、加强防汛抗旱物资储备和队伍建设。各地要按照分级分部门负责的原则，抓紧补充、备足防汛物料，做到缺什么补什么，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备。重点险工险段、重要水库特别是病险水库，要在现场备足备齐抢险物料，以应不测。要加强防汛应急通信管理，做好设施设备的维护和备品备件的储备，确保防汛抢险通信畅通。要加强防汛抢险队伍建设和管理，适时开展防汛抢险演练，不断提高业务水平，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。
㈡突出重点，确保大中城市、大中型水库防洪安全。
1、着力抓好水库（水电站）安全度汛。各地要切实做好水库（水电站）安全度汛的各项准备工作，认真落实各类水库（水电站）防汛责任制，进一步修订完善水库（水电站）防洪抢险应急预案和汛期调度运用计划，狠抓各项应急措施的落实。各水库（水电站）管理单位要把防洪保安放在工作首位，灌溉、发电、供水都要服从这个大局。对病险水库（水电站），要降低水位或空库运行；对正常运用的水库（水电站），要执行经批准的调度运用计划。要加强各类水库（水电站）的日常管理，落实技术责任人、岗位责任人、安全监督责任人，特别是对小型水库，要落实专管或兼管人员，绝不能出现无人管理的现象。
2、着力抓好山洪灾害防御。据不完全统计，我省溪河洪水多发河流567条，较大滑坡灾害隐患点4071处、泥石流灾害隐患点142处，上述地区一旦出现强降雨，极易发生山洪灾害。对此，我们必须高度警惕，认真防范。凡是受山洪威胁的地区都要落实防灾组织机构、责任人、监测预警信号、通讯联络、紧急撤离路线等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。同时，要加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度规避或减少山洪灾害的发生。《贵州省山洪灾害“十一五”防治规划》已经省政府批复，各地各有关部门要积极配合，共同做好规划实施前的各项准备工作。
3、着力抓好城镇防洪排涝工作。随着城镇化进程的加快，城镇面貌日新月异，但由于历史的原因，一些城镇防洪标准低，部分城镇排涝设施不完善，一遇强降雨极易造成洪涝。对此，各地要及时对城镇现有排水系统进行改造，切实提高城镇防洪排涝能力。沿江临河城镇，要加大河道清淤疏浚力度，尤其是对一些碍洪建筑物、构筑物，要严格按照“谁设障、谁清除”的原则，在主汛期到来前清除。
4、着力抓好在建水利水电工程安全度汛。据统计，全省在建水利水电工程共260处。各地要切实把在建水利水电工程的防洪安全作为工作重点，按照防汛行政首长负责制和分级管理的原则，抓好工程建设的督促检查，及时消除防洪安全隐患。各在建工程业主和建设单位要及时组建防汛抗洪组织机构，落实业主和施工单位双方的防汛责任，切实加强防洪管理，确保工程度汛安全。
㈢全面抗旱，努力保障城乡居民生活生产用水。
1、加强水资源管理和调度。各地要在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，统筹兼顾，有效化解城乡供水和工农业生产用水矛盾；要及时了解掌握天气变化情况，搞好水库防洪调度，统筹考虑防洪安全和抗旱用水，不断提高水资源利用效率。当前，正值春耕生产的关键时期，各地要切实加强蓄水管理，精心组织，合理调配，统筹安排好春灌用水。
2、加强城镇抗旱工作。各地要结合实际制订城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇应急供水水源区，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。
3、加强水源工程建设。各地要抓紧对现有蓄水工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固，同时，大力发展“三小”（小山塘、小水窖、小水池）工程，不断促进水源工程建设，努力满足生活生产和生态用水需要。
4、加强抗旱服务组织建设管理。各地要在现有抗旱服务机构的基础上积极探索组建农民抗旱协作组织，健全抗旱服务网络，延伸服务功能，扩大服务范围，增强服务能力，推动我省抗旱服务体系建设不断向纵深发展。
㈣加强领导，强化突发险情灾情信息报送管理。
1、加强领导。各级防汛抗旱指挥部要高度重视防汛抗旱信息管理工作，切实加强组织领导，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性。
2、完善制度。各级防汛抗旱指挥部要按照国家防总办公室印发的《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和省政府的有关要求，进一步建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确工作程序，理顺报送机制，保障防汛抗旱突发险情灾情信息在第一时间报送到省防汛抗旱指挥部。
3、强化值班。各级防汛抗旱指挥部要强化汛期24小时防汛值班制度，选派政治素质好、业务能力强的人员从事值班工作；值班期间要有领导干部带班，并做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发水旱灾害事件及时。
4、搞好宣传。各地各有关部门要按照省委宣传部对防汛抗旱工作宣传报道的要求，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，及时准确向社会通报汛情、旱情、灾情和抗灾救灾工作情况，为防汛抗洪和抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。
同志们，做好防汛抗旱工作既是我省经济社会发展的要求，也是全省各族人民的迫切愿望。让我们在省委省政府的坚强领导下，在省防汛抗旱指挥部的统一指挥下，扎扎实实地做好今年的防汛抗旱工作，为我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！