黎平厅长在全省水库安全度汛工作会议上的讲话
2007-6-1 来源：本站原创
警钟长鸣 扎实工作
确保水库度汛安全
——在全省水库安全度汛工作会议上的讲话
省防汛抗旱指挥部副指挥长、水利厅厅长 黎 平
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同志们：
今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议精神，总结经验，分析形势，安排部署2007年水库安全度汛工作。刚才，刘成燕同志传达了全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议精神，大家观看了《水库垮坝警示录》宣传片。据统计，目前我省已建成各类水库1961座，确保这些水库安全度汛，任务艰巨，责任重大。下面我讲几点意见：
一、认真总结水库安全度汛工作的经验
近年来，在省委省政府的坚强领导下，省防汛抗旱指挥部高度重视水库安全度汛工作，周密部署、精心组织，各地各有关部门加强管理、落实责任，在预防上下功夫，在调度上做文章，在抢险上尽全力，我省水库安全度汛工作取得了一定的成绩，积累了许多成功经验，形成了一些行之有效的做法。概括起来，主要体现在以下几个方面：
一是各级党委政府高度重视。省委省政府领导高度重视防汛抗洪工作，多次批示要求确保水库安全度汛。省防汛抗旱指挥部每年都对水库安全度汛工作进行专项部署。地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，加强领导，落实责任，强化措施，科学调控，全力抢险，为水库安全度汛奠定了坚实的基础。
二是强化水库防汛安全责任制。各地各有关部门认真落实以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制，层层签订责任状，逐一落实防汛行政责任人、技术责任人和包库责任人。同时，建立责任监督机制和追究制度，每年在新闻媒体上公布水库防汛责任人名单，主动接受社会舆论监督，为水库安全度汛提供了强有力的组织保障。
三是加大病险水库除险加固力度。近年来，在中央的大力支持下，我省先后治理中型病险水库22座、位置重要的小型病险水库113座。同时，各地各有关部门亦积极筹措资金，治理病险水库268座、应急处理水库256座，全省水库工程状况得到改善，为水库安全度汛提供了物质保障。
四是加强水库防汛抢险能力建设。各地各有关部门及时编制或修订水库防洪预案，不断增强预案的针对性和可操作性，并狠抓预案的落实，特别是把人员转移避险的各项防范措施落实到县到乡到村到户到工程。近年汛期都有水库发生渗漏、滑坡、闸门启闭失灵等病险情，均因抢险及时，处置措施得当，最大程度地避免水库防汛安全事故的发生，为水库安全度汛赢得了主动。
五是强化水库应急管理工作。近年来，各级防汛抗旱指挥部始终把水库安全度汛作为防汛工作的重点来抓，不断强化水库应急管理，严密监视水库汛期调度运行，依法督促水库严格执行经审批的调度运用计划；水库管理单位不断完善安全管理制度，坚持汛期24小时值守，密切关注雨水情变化，发现异常及时处理并上报，为水库安全度汛创造了条件。
以上这些，既是我省水库安全度汛工作所取得的宝贵经验，也是做好水库安全度汛工作的基本要求，大家应当继续坚持，不断完善和加强。
二、清醒认识今年水库安全度汛面临的形势
尽管这几年我省水库安全度汛取得一定成效，但我们应清醒地看到，目前我省水库防汛管理的整体水平还比较差，水库抗御洪水风险的能力还比较低，仍存在一些不容忽视的安全问题，主要表现在以下有五个方面：
一是部分水库带病运行，安全度汛难度大。截至2006年底，全省仍有病险水库789座，占水库总数的40％，除险加固任务重、难度大。同时，受暴雨洪水影响，去年全省有75座水库不同程度地水毁，亟待修复，安全度汛形势严峻。
二是水库通讯预警和监测预报设施严重不足。据统计，全省除大中型水库和重点小型水库有通讯预警设施外，还有1576座小型水库没有通讯预警设施或不完善。全省小型水库基本没有水雨情测报设施，不能对暴雨洪水进行监测预报，发生险情也无法及时报出，难以及时通知下游地区人员安全转移，存在安全隐患。
三是防洪兴利矛盾日趋突出。水库承担着防洪和兴利的双重任务。随着经济社会的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，不仅要满足生活、生产日益增长的水资源需求，还要在改善环境、恢复生态等方面发挥重要作用。有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，尤其是承担城镇供水任务的水库，防洪兴利矛盾日趋突出，安全管理难度大。
四是应急预案体系还不完善。目前，仍有少部分水库没有针对存在的问题制订相应的预案，对超标准洪水、重大险情、垮坝等可能发生的问题缺乏足够的准备。有的虽然制订了预案，但尚未按程序报批，存在内容不够详尽、措施不够落实，缺乏可操作性。
五是极端性天气事件机率增大。受全球气候变化的影响，近年，我省极端性降水事件呈增多增强趋势。极端性降水事件预见期短，预测预报难度大，对水库尤其是病险水库安全度汛将构成严重威胁。
综上所述，今年我省水库安全度汛形势不容乐观。对此，各地各有关部门要进一步提高认识，切实增强责任感，立足于防大汛、抢大险、救大灾，把水库安全度汛工作抓紧抓好。
三、全力做好2007年水库安全度汛工作
2007年是我省继续实施“十一五”规划、大力构建“和谐贵州”、推进经济社会发展历史性跨越的重要一年。做好水库安全度汛工作，对于保障人民群众生命财产安全，保持我省经济社会又好又快地发展，具有十分重要的意义。今年水库安全度汛的目标是：以保障人民群众生命安全为首要任务，确保大中型水库不垮坝，力保小型水库安全度汛，充分发挥水库防洪与兴利综合效益。各地各有关部门要紧紧围绕这一目标任务，切实抓好以下五个方面的工作：
㈠进一步落实水库防汛责任制。各地各有关部门要按照属地管理、分级负责的原则和省防汛抗旱指挥部《关于明确我省水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，认真落实水库行政负责人、技术负责人和包库责任人，进一步细化责任内容，把防洪调度、应急抢险、人员转移等各项措施落到实处。各级水库防汛行政负责人要切实履行职责，深入水库现场检查指导，督促落实各项防汛措施，协调人员、物资和经费，解决水库防汛中存在的问题，及时消除安全隐患。要强化水库防汛责任监督和责任追究制度，对出现水库垮坝并造成人员伤亡的，做到事故原因没查清不放过、责任人没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过。
㈡进一步做好水库安全度汛各项准备。各地各有关部门要按照水库管理部门自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥机构抽查的原则开展防汛安全检查，在主汛期到来之前完成所有水库的安全再检查，做到不漏一座。对于发现的问题要逐一登记造册、限期整改，确保水库处于良好的运行状态。一时不能解决的，要落实防洪抢险应急预案，确保度汛安全。要进一步落实好专业抢险队伍和群众队伍，特别是加强与驻地部队的联系，及时通报信息，为部队参加抢险提供必要的条件。要针对性地储备好防汛抢险物料，宁可备而不用，不可用而不备。要做好防汛应急设施设备的维护和备品备件的储备，确保防汛抢险通信畅通。去年以来，因政府换届走上防汛抗旱领导岗位的新同志较多，要让他们尽快熟悉业务、了解情况，提高防汛抢险指挥决策水平。水库管理人员要加强业务学习，熟练掌握防汛抢险技术，不断提高应对水库突发事件的处置能力。
㈢进一步加强水库防汛日常管理。水库主管理部门或业主和水库管理单位要防患于未然，完善水库管理规章制度，促进水库防汛日常管理规范化。要建立健全水库管理机构，确保汛期每座水库特别是小型水库都要有专人管护。要建立和完善水库值班制度，坚持汛期24小时值守，认真做好水库雨水情和大坝安全监测等记录。要建立和完善水库巡查制度，遭遇较大暴雨、洪水时，要增加巡查次数，发现隐患或险情及时处置并报告。要建立和完善水库通信预警制度，一旦发生险情，及时通知下游群众安全转移。要加强水库工程设施日常维护，确保水库正常运行。
㈣进一步强化水库防洪调度管理。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提，以经批准的汛期调度运用计划为依据，服从有管辖权的防汛抗旱指挥机构的指挥和监督。各地各有关部门要严格按规定的权限实施调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。水库汛期防洪限制水位以上的兴利调度必须服从防洪调度，决不允许以任何借口擅自抬高或长时间超汛期防洪限制水位运行。各级防汛抗旱指挥机构要加强电力、农业等行业所辖水库的防汛管理，明确防汛职责与分工。同时，要加强租赁、承包和个体经营的水库以及各类淤地坝、尾矿坝的防洪管理，实行统一指挥和调度。
㈤进一步抓好在建工程的安全度汛。各地各有关部门要加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理，严格履行工程项目审批和建设程序，从源头上加以防范。各项目业主要认真制定在建工程施工度汛方案和应急抢险方案，经主管部门审批后，报防汛抗旱指挥机构备案。各施工单位要严格按照设计标准和施工进度，认真落实各项度汛措施，尤其要重视施工围堰的防洪安全工作。已完工并试运行的水库，要认真做好各项观测工作，及时分析整理观测资料，发现异常及时采取有效措施消除隐患。
同志们，水库安全度汛事关人民群众生命安全，事关社会稳定，责任重大，任务艰巨。各地各有关部门和水库管理单位要切实转变作风，狠抓各项措施落实，按照国家防总和省委省政府的要求以及省防汛抗旱指挥部的安排部署，开拓创新，扎实工作，确保今年水库度汛安全。