贵州省2007年防汛抗旱工作总结

贵州省防汛抗旱指挥部办公室 

（2007年10月）

 

今年以来，我省气候异常多变，极端天气事件频繁。初春，省的西部、西南部、北部出现中等偏轻旱情；汛期，强降雨主要集中在6至7月，平塘县六硐河发生100年一遇特大洪水，黔南、东南部及遵义等地遭受严重洪涝灾害，灾害程度是1996年以来最为严重的一年；夏季，黔东南州东部边缘地区出现轻度旱情。灾情发生后，党中央、国务院、国家防总及省委、省政府高度重视，省防汛抗旱指挥部始终把确保人的生命安全放在首位，及时启动预案、科学调度洪水，省防指成员单位及各级政府紧急动员、密切配合，广大军民团结奋战、顽强拼搏，取得抗洪抢险的胜利，最大程度地降低了灾害损失。现将一年来的防汛抗旱工作总结如下：

一、汛情、旱情、灾情

今年我省降雨分布极不均匀，春季受降雨偏少和去年严重夏旱的影响，省的西部、西南部及北部部分地区发生中等偏轻程度旱情，3月下旬全省受旱面积一度达360余万亩。入汛后，全省强降雨天气较历年明显偏多，汛期降雨量为645.7～1468.3毫米，省内大部分地区比历史同期偏多1～4成。5月24～25日，省北部、东北部及西部地区降大到暴雨，德江县降大暴雨，绥阳等11县降暴雨，遵义市、毕节地区部分县市受灾严重；5月31～6月1日，省西南部、中部、南部普降大到暴雨，其中普安、关岭等10县降暴雨，北盘江支流乌都河发生超保证水位0.44米洪水，六盘水市盘县特区、黔西南州普安县部分乡镇受灾严重；6月8～9日，省东南部、南部、西南部普降大到暴雨，其中黔东南州天柱、三穗两县降大暴雨，另有19个县市出现暴雨，清水江支流六洞河发生30年一遇大洪水（为1965年有实测资料以来的最大洪水），三穗县六洞河沿岸村寨受灾严重，三穗至天柱310省道曾一度中断；6月24～25日，省东南部、南部、西南部普降大到暴雨，其中黔东南州雷山县和黔西南州安龙、册亨县降大暴雨，另有7个县市降暴雨，都柳江支流榕江县寨蒿河发生50年一遇特大洪水，沿岸部分乡镇受淹，紧急转移7200余人；7月24日～31日，省中部以东及西北部普降大到暴雨，共出现大暴雨21市（县）次、暴雨69市（县）次，另有22乡镇（次）出现大暴雨、229乡镇（次）出现暴雨，都柳江三都县城区河段发生20年一遇大洪水，红水河支流平塘县曹渡河、六硐河分别发生50年一遇和100年一遇特大洪水，黔南、黔东南州部分县市遭受特大洪涝灾害，7月26日，黔东南州丹寨县马颈坳水电站因强降雨引发库区山体溃决事故。

据统计，今年全省有84个县（市、区）1075个乡镇不同程度遭受洪涝灾害，受灾634万人，死亡119人；平塘、三都、三穗等9县（市）城区被淹；倒塌房屋3.3万间，损坏房屋9.26万间，紧急疏散转移群众44.3万人；农作物受灾面积311.3千公顷，其中成灾181.6千公顷、绝收44.2千公顷，毁损耕地面积7.2千公顷；停产企业105个，公路中断276条次，损坏公路路基（面）980公里、输电线路297公里、通信线路270公里；损坏中型水库1座、小型水库11座、堤防316公里、护岸198处、灌溉设施1457处，冲毁塘坝302座，损坏机电泵站106座、水电站34座、水文站5座。全省因灾造成直接经济损失30.47亿元，其中农林牧渔业直接经济损失13.12亿元，工交运输业直接经济损失5.25亿元，水利设施直接经济损失2.76亿元。受灾最为严重是黔南州、黔东南州和遵义市。

今年我省的汛情旱情灾情具有以下几个特点：

一是受旱范围小、受旱程度轻。今年春、夏旱情持续时间较短，旱灾损失是近年来较轻的一年。

二是降雨强度大、范围广。汛期全省出现的暴雨、大暴雨场次多，累计出现大暴雨42县次、暴雨295县次。特别是7月26日有18个县降大暴雨、13个县降暴雨，这么大范围的强降雨是我省自1991年以来少有的。同时全省7月下旬降雨量打破了有气象记录以来的历史极值。

三是洪水频率高，量级大。全省先后有4条河流发生30年一遇以上的大洪水和特大洪水，其中红水河支流平塘县六硐河发生100年一遇特大洪水，9条河流22站次发生超警戒和保证水位洪水。

四是受灾点多、面广，灾情损失严重。全省共有84个县1075个乡镇受灾，洪涝灾害直接经济损失30.47亿元，灾害程度是自1996年以来最为严重的一年。

五是基础设施严重受损，进水受淹的城镇多。洪水灾害造成多条国道、省道交通以及通讯一度中断，水利、电力、交通等设施受损严重。平塘、三都、都匀、罗甸、三穗、桐梓、都匀、天柱、榕江9个县城进水受淹，还有一些乡镇不同程度进水受淹。

二、防汛抗旱工作

2007年我省防汛抗洪工作取得显著成绩，一是确保了人民群众生命安全，确保了重点城镇、重要防洪工程和交通干线安全；二是积极采取措施抗御平塘等地发生的特大洪水，取得抗洪抢险胜利，灾害损失程度降到最低；三是充分发挥防洪工程及水利设施作用，科学调度洪水，防洪减灾经济效益明显。这些成绩，是在党中央、国务院和国家防总的大力支持和帮助下，在省委、省政府的坚强领导下，各级防指坚持以人为本的指导思想，依靠防汛抗洪科学决策和广大军民的顽强拼搏取得的。

（一）领导重视，密切关注防汛抗洪工作。入汛以来，党中央、国务院及省委省政府领导一直高度关注防汛抗洪和抢险救灾工作。针对我省出现大范围强降雨造成的严重洪涝灾害，国务院、国家防总先后派出工作组检查、指导我省防汛工作。8月1日～3日国务院派出以国家防总副总指挥、水利部部长陈雷为组长的国务院工作组到我省视察灾情、慰问受灾群众、指导抗灾救灾工作。省委书记石宗源、省长林树森、省委副书记王富玉、常务副省长王晓东、副省长禄智明等领导多次作出重要批示和指示，要求各地各有关部门全力做好被洪水围困群众的安全转移工作，指导和帮助受灾地做好抗灾救灾救济及灾后恢复生产工作。在平塘、三都等地遭受特大洪水袭击的危急时刻，省委副书记、省长林树森深夜亲临省防汛指挥部办公室了解灾情，指导抗洪救灾工作。常务副省长王晓东、副省长禄智明等等领导先后深入到平塘、罗甸、三都、丹寨、册亨等县察看灾情，慰问受灾群众，指导抗洪抢险救灾工作。

（二）及时安排部署、强化督促检查，全面落实防汛责任制。3月6日，省防汛抗旱指挥部发出《关于开展汛前防汛安全检查的通知》，对全省防汛安全检查作出部署安排；5月10日，省政府在安顺市召开全省防汛抗旱工作现场会，对全省防汛抗旱工作作出全面部署；6月14日，省防汛抗旱指挥部召开全体成员会议，传达国家防总防汛抗洪指示精神，并对我省下一阶段抗洪抢险工作作出安排部署；7月15日，省政府召开全省电视电话会议，再次对全省防汛抗洪抢险救灾工作作出部署。在防汛的关键时刻，省政府三次召开水库水电站专题会议，分析研究水库水电站度汛形势，部署安全度汛工作。与此同时，为确保各项防汛抗洪救灾工作落实到位，我省切实加强了监督检查，全面落实防汛责任制。3月至4月，省防汛抗旱指挥部组成9个工作组赴全省9个市（州、地）对水库水电站防汛准备工作进行督促检查，并对全省水库水电站防汛行政责任人和防汛管理等问题作出明确规定，及时调整充实防汛指挥机构组成人员，在新闻媒体上公布重要城镇及水库水电站防汛行政责任人名单，接受社会和群众的监督。6月下旬，省政府组织水利、民政、财政、教育、交通、农业、农办等8个省直部门对全省9个市（州、地）受灾县市的困难群众生产生活安排工作进行指导和检查。8月上旬，按照省防汛抗旱指挥部的统一部署，各市（州、地）防汛抗旱指挥部和省水利厅共派出11个检查组对辖区内的中小水电站（含在建工程）进行了再检查。

（三）积极迅速应对，全力以赴抢险救灾。在平塘、三都等地遭受特大洪水袭击的危急时刻，省防汛抗旱指挥部和省水利厅根据汛情的发展情况，及时启动了二级应急响应，派出4个工作组赴平塘、丹寨、三都等地调查了解灾情，紧急调运冲锋舟、救身衣等防汛抢险物资，帮助受灾地区做好人员转移和抢险救灾工作；民政部门及时派出工作组慰问灾民，紧急调拨棉被、帐篷等救灾物资送往灾区；财政部门积极筹措资金，支持抗洪抢险救灾；卫生部门及时派出医疗小组深入重灾区指导防疫治病；通信、交通、农业等部门也及时派出工作组抓紧基础设施的修复；平塘县、贵定县的部分群众被洪水围困以后，省武警总队立即调派150多名武警官兵和抢险物资组织救援；气象水文部门切实加强雨情、水情监测预报，为安全转移群众赢得了宝贵时间。受灾地区的党委、政府及时启动抗洪抢险应急预案，主要领导靠前指挥，组织转移受洪水威胁的群众，妥善安置灾民。由于各级党委、政府的重视，各部门的团结协作、密切配合，特别是武警官兵、公安干警的全力救援和广大灾区干部群众的共同努力，有效地减轻了灾害造成的损失。

（四）多方筹措资金和物资，切实做好救灾安置和灾后重建工作。各地在组织抢险救灾的同时，积极筹措资金和物资，认真做好救灾安置和灾后重建工作。在平塘等地发生特大洪水灾情后，黔南州紧急拨付救灾资金150万元，调集帐篷500顶、棉被8000床、衣服50000件，受灾县（市）政府及时安排救灾资金270万元，棉被1000床、大米10吨、衣服8000件（套）、食用油1000公斤等生活用品及时调运灾区，并将社会各界和群众捐助的270万元物资及时组织发放到受灾群众手中；黔东南州安排救灾资金720余万元；遵义市发放救灾资金140余万元。与此同时，水利、交通、民政、财政等省直部门也积极筹措资金支持各地灾后重建，紧急调拨救灾棉被2540床、衣服10.17万件、帐篷2642顶，发放消毒杀菌药品器械物资价值180余万元；截止9月底，全省共安排救灾资金9171万元，安排交通设施水毁修复资金4300万元，安排中央特大防汛资金5400万元。

（五）坚持统筹兼顾，防汛防旱两手抓。针对我省水旱灾害交替发生的特点，省防指密切掌握旱情发展趋势，采取有效应对措施，确保干旱缺水地区群众基本生活用水。一是加强对水资源短缺区域、重要水源工程和大中城市供水形势的分析监测，及时分析需水、蓄水情况，修编完善应急抗旱供水预案。二是密切监视天气发展趋势，及时分析会商。3月1日，省防办组织气象、水文、农业等部门召开春季旱情形势分析会商会，研究部署抗春旱工作。三是采取有效措施，保障供水安全。遵义、仁怀等市加强用水计划管理，采取应急供水等措施确保城区用水安全。四是加大抗旱投入，全年共安排资金2000万元支持各地抗旱减灾。

三、存在的主要问题

今年防汛抗旱工作虽然取得了一定的成绩，但是也暴露出一些不足，教训深刻、值得反思：

一是中小河流防洪形势依然严峻，城镇防洪能力亟待提高。全省多数城镇均是沿中小河流两岸而建，这些河流防洪标准较低，部分中小河流甚至未设防，中小河流和城镇防洪形势依然严峻。

二是病险水库面广量大，部分水库（水电站）存在防汛责任制不够落实、防汛管理薄弱等问题，安全度汛难度大。目前，全省1961座水库中仍有病险水库789座，占水库总数的40％，这些水库分布于全省各地，除险加固任务重、难度大。

三是山洪灾害易发区多，监测预报预警设施少。全省受山洪灾害威胁的区域2.95万平方公里，威胁区内居住人口642万人，耕地面积467万亩。目前，全省有气象站84站，雨量站484站、水文站86站，山洪灾害监测预报站点更少，山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。

四是防汛指挥系统建设薄弱，防灾减灾体系亟待完善。我省地质地貌复杂，交通通讯不便，非工程措施落后，每年因洪水信息不能及时进行预报和传递，防汛指挥机构不能及时进行防洪决策而造成了很多不必要的损失，防汛指挥系统工程建设势在必行。

五是水利工程设施老化失修严重，一些水库因病险蓄水能力减弱，一半以上泵站难保连续运行，部分灌区水利用系数偏低，抗旱效益衰减。

四、工作建议

在总结今年工作经验教训的基础上，结合防汛抗旱新形势、新要求，建议今年汛后至明年汛前主要做好以下工作：

（一）抓紧开展水毁水利工程修复。今年我省部分水利工程损毁严重，要加强领导，加大投入，广泛发动群众，开展以水毁工程修复和水利工程除险加固为主要内容的冬春水利建设，充分发挥现有水利工程的防灾减灾综合效益。

（二）抓好水库水电站，特别是在建工程的防汛安全检查工作。汛后组织开展全省水库、水电站防汛安全大检查工作，确保安全度汛。

（三）加强山洪灾害防御工作，完成望谟等5个全国山洪灾害防治试点县的山洪灾害预警预报系统建设。

（四）开展省防汛抗旱指挥系统工程建设，基本完成一期工程建设任务。

    （五）抓紧完成州、市（地）防办规范化建设。去年，省防办已安排进行州、市（地）防办规范化建设，并下达一定建设资金，各地要抓紧做好此项工作，年底前完成验收。

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（来源：本站原创）

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