金康明副厅长讲话

提高认识   加强领导

扎实做好明年的防汛抗旱准备工作

省水利厅副厅长   金康明

（2007年10月12日）

 

同志们：

每年汛期结束之日，就是来年防汛抗旱工作开始之时。国庆刚过，省水利厅、省防办就组织各市（州、地）分管局长和防办全体同志召开全省防汛抗旱工作总结会，这充分体现了防汛抗旱工作的重要性、紧迫性和必要性，也充分体现了省水利厅、省防办对防汛抗旱工作的高度重视。召开这次会议，主要是认真总结今年的防汛抗旱工作，交流各地好经验好做法，安排部署明年的备汛防旱工作，进一步提高认识、统一思想，把防汛抗旱工作抓紧抓实抓出成效，为夺取2008年防汛抗旱工作的全面胜利奠定坚实的基础。昨天，刘成燕同志代表省防办对今年的防汛抗旱工作作了全面的回顾和总结，我完全同意；九个市（州、地）防办负责同志在会上也认真总结了今年防汛抗旱工作的经验和教训，对今冬明春的备汛抗旱工作作了认真的研究和安排，提出了一些有创意的工作建议。总的来看，我省各级防汛抗旱指挥部门的工作是在成效的，干部队伍是好的，有较强的责任意识和奉献精神，这是做好明年防汛抗旱工作的重要基础和力量。下面，我讲三点具体意见。

一、认真总结经验教训，进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感

2007年我省洪涝灾害频发，共造成直接经济损失30.47亿元，灾害损失之重、影响之大为1996年以来罕见，特别是“7、26”暴雨洪水引发的黔南、黔东南自治州特大洪涝灾害，以及丹寨县马颈坳水电站因强降雨引发的库区山体溃决事故，损失尤为严重。面对严重的汛情灾情，各级防汛抗旱指挥部坚决贯彻省委、省政府领导的指示精神，及时研究部署，科学调度，全力抗洪抢险救灾，最大限度地减少灾害损失，取得了抗洪抢险斗争的重大胜利。回顾总结今年的防汛抗旱工作，之所以能取得显著成绩，主要得益于各级党委政府的坚强领导，得益于多年来建成的防汛抗旱工程体系，得益于各级防汛抗旱指挥部门周密组织、科学调度，得益于各级各部门的大力支持、协调配合，得益于广大干部群众、公安干警和武警官兵艰苦奋战、奋力拼搏。

    尽管今年我省防汛抗旱减灾工作取得了一定的成绩，为保障经济社会的持续稳定发展做出了贡献。但从防汛抗旱基础设施、基础工作来看，特别是丹寨县马颈坳水电站库区山体溃决事故暴露出的问题来看，我们在实际工作中还存在许多薄弱环节，主要表现在五个方面：一是防汛抗旱长效工作机制尚未真正形成。现有机制还不健全，工作思路和理念还跟不上形势发展的需要，工作方式还比较传统。二是防汛抗旱保障体制滞后。水旱灾害预测、预报、预警水平还不高，山洪灾害防御体系能力较弱，中小型水库基础设施薄弱，城镇排涝体系不健全，防汛物资储备不足，处置突发性灾害能力不强。三是部分水库、水电站防汛管理存在薄弱环节，防汛责任制不到位，防汛管理职责不够明确，汛期调度运用计划和度汛方案不够落实等。四是全民防灾意识还比较薄弱，基层干部群众对山洪灾害的危害性认识不够，对突如其来的大洪水缺乏自救能力。五是防办自身能力建设进展缓慢。部分地方防办存在人手不足，技术力量薄弱，汛情、灾情情况不明，信息掌握不全面，报送不及时等问题。对此，各地一定要高度重视这些问题，认真总结经验和教训，强化执政为民的责任感和“如履薄冰”的危机感，要做到未雨绸缪、常备不懈，扎扎实实做好防汛抗旱准备工作，牢牢把握工作的主动权。

二、强化认识，不断提高防汛抗旱工作能力

我省是一个洪涝旱灾十分频繁的省份，深入分析面临的形势，突出强化管理职能，不断增强防汛抗旱能力，对于做好今后一个时期的防汛抗旱工作十分重要。

（一）提高“三种认识”

第一，对我省的防汛特点要有清醒认识。我省的防汛特点可以概括为“四多四少”：一是山洪灾害多，监测预警设施少。我省以山地丘陵为主，山地丘陵总面积占全省面积的92.5％，山洪灾害频频发生。据调查，全省有1005条小流域为山洪灾害易发的溪河,目前仅有雨量报汛站484处，每个小流域平均不到一个站点，远远不能满足小流域山洪灾害防御需要。二是中小河流多，达到标准的防洪工程少。我省境内水系发达，河流众多，100平方公里以上的河流有556条。这些河流上游大多没有有效的拦蓄洪工程，河道堤防标准不高或无堤防等防洪工程，遇强降雨和山溪洪水不能有效地进行调控。三是小型水库多，管理人员少。这些小型工程既缺少报汛通讯设施，管理人员不足，且多有病险，存在安全隐患和薄弱环节，防汛压力大。四是城镇内涝多，排涝设施少，一遇强降雨极易形成内涝。

第二，对我省防汛工作的艰巨性要有清醒的认识。从今年汛期遭受的洪涝灾害以及马颈坳水电站库区溃决事故来看，我省防汛工作面临四个难题：一是暴雨洪水预报难，尤其是对局部强暴雨更是难以准确预测，难以满足防御山洪快速决策的要求。二是山洪灾害信息预警难。山洪灾害危险区大多位于边远山村，交通不便，通信预警手段原始落后，个别地方甚至没有通讯设施，缺乏基本的通信手段。三是防守抢护难。我省很多防洪工程标准低，遭遇大洪水难于组织协调转移受困群众，防守抢护的任务繁重。四是部分水库水电站防汛管理难。较突出的是部分水库水电站防汛管理薄弱、安全意识淡薄、管理不到位等，尤其是前段时间招商引资实施的水库水电站，防汛管理隐患较为突出。

 第三，对我省防汛抗旱工作的重要性要有清醒的认识。我省是一个欠发达的省份，现在无论是城镇、工业还是农业都到了“淹不得、淹不起”的地步。如果防洪安全出了问题，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而且有可能会影响到我省国民经济和社会发展的总体战略部署，制约我省全面建设小康社会的进程，影响社会的稳定，安全管理责任重于泰山。

因此，我们要把问题和困难估计的更充分一点，解决问题的手段和措施考虑的更周密一点，防汛抗旱的工作思路和观念更宽广一点，通过我们的不懈努力进一步提高防汛抗旱工作水平。

    （二）增强“五种能力”

第一，健全水利工程体系，增强防洪保安能力。水利工程是防汛抗旱最主要的物质基础。各地要通过加快病险水库除险加固、“三小”水利工程、烟水配套工程、大型灌区改造以及水毁工程修复等建设，采取工程措施和非工程措施相结合的方式，进一步提高防御洪水和抗旱减灾的能力。

    第二，健全雨水情测报体系，增强山洪灾害预警能力。各地要从实际出发，积极组织实施以信息采集为基础、通信为保障、计算机网络为依托、信息发布为成果的山洪灾害预警系统，提高山洪灾害易发区水文信息采集、传输和洪水预警预报能力。要加强对雨情、水情、工情、灾情等各种信息的收集、整理、分析、发布和反馈工作，努力实现信息资源共享，提高信息化水平。

    第三，健全指挥调度体系，增强科学决策能力。要及时搜集雨情、水情、工情和灾情信息，认真分析形势，提出对策，科学指挥调度。针对可能发生的水旱灾害，预先要制定洪水调度方案、超标准洪水防御方案、突发性洪水防御方案和应急调度预案，确保指挥调度有序进行。

    第四，健全社会保障体系，增强应急反应能力。防汛抗旱是社会公益事业，需要全社会的广泛参与，共同承担防汛抗旱责任和风险。要明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，在依法完善各级政府行政首长负责制、加强政府社会管理、公共服务职责的同时，整合利用社会资源，建立有效的防汛抗旱社会保障体系，增强整体抗御水旱灾害能力。

    第五，健全防汛抗旱机构，提高各级防办能力。各级防汛抗旱指挥部办公室工作效率直接关系到防汛抗旱工作的成败。各地要高度重视并加强防办能力建设，按照国家防办和省防指的要求，进一步加强地（州、市）、县（市、区）两级防办能力建设。各级防办要摆正位置，大胆监管，灵活协调，充分发挥管理职能，积极主动研究解决防汛抗旱工作中出现的新问题，发挥好防汛抗旱指挥机构参谋部的作用。

 三、突出重点，扎实做好今年汛后至明年汛前防汛抗旱各项准备工作

目前，我省汛期已经结束，虽说距离明年汛期到来还有较长的时间，但是时间不等人。从今年防汛抗旱工作中暴露出的问题来看，我们的任务还很艰巨，各地必须紧紧围绕确保防洪安全和抗旱用水安全的目标，进一步加大备汛防旱工作的力度。下面，我强调一下当前至明年汛前要开展的几项具体工作。

一是抓紧水毁工程修复。今年我省水利工程水毁严重，各地要采取有效措施，多方筹措资金进行修复。对已经安排特大防汛补助经费进行修复的水毁工程项目，特别是三都县打鱼乡水毁修复项目更是要抓紧实施，确保按期完成。各地要结合冬春农田水利建设，做好病险水库除险加固、小型水利工程、水毁工程修复等工程建设，为迎战明年水旱灾害奠定物质基础。

二是认真开展全省水库水电站防汛安全大检查。根据省政府领导的指示，省防指决定在全省范围内开展已建和在建水库、水电站防汛安全大检查，从水库、水电站的立项、审批、勘测、设计、施工、防汛管理等方面进行重点检查。省防指已组织四个检查组从现在开始分赴九个州、市（地）对全省大中型水库、水电站逐一进行防汛安全检查，争取明年4月1日全面完成。各州、市（地）防指要按照省防指黔汛旱（2007）65号文件要求，参照省防指的做法，从此次会议结束后开始，认真逐一开展“拉网式”的水库、水电站防汛安全检查工作，并在明年4月1日前向省防指写出检查情况专题报告。

三是积极开展山洪灾害防治试点建设。我省山洪灾害多发、易发，往往导致大量人员伤亡，尤其是近年来，局地强降雨引发的中小流域山洪灾害频繁发生，山洪灾害防御成为防汛工作的一个重要方面。今年，国家防办已将我省开阳、普定、平塘、金沙、望谟等5县列为全国山洪灾害防治建设试点县。目前，各试点县已完成山洪灾害防治实施方案的编制工作，并报国家防办、长江委防办审查汇总。各相关州、市（地）和试点县要积极做好试点建设相应的准备工作，确保保质保量完成试点建设任务，并为全省山洪灾害防治建设奠定基础。

四是及时修订完善各类防汛抗旱应急预案。各地要结合今年发生的洪涝灾害，针对各类应急预案在实施中存在的问题，及时修订完善，为防汛抗旱应急管理提供有力支撑。

五是抓紧州、市（地）防办规范化建设。各地要按照省防办的统一部署抓紧地级防办规范化建设，并于今年底完成建设工作，争取明年初全面验收达标，为全省防汛抗旱指挥系统建设奠定坚实基础。各地要借此机会结合实际配备必要的设施，充实工作人员，加强业务培训，修订完善规章制度，以提高防办的工作水平。

同志们，本次会议即将圆满结束，我希望各地与会同志借这次会议的东风，抓早抓紧抓实备汛防旱工作，为明年防洪安全和抗旱用水安全奠定良好的基础，努力夺取2008年防汛抗旱工作的全面胜利！

谢谢大家！