强化管理  抓好重点

正安县全面开创防汛抗旱工作新局面

   

正安县是一个生态环境脆弱，生产生活环境差，水利基础设施落后，抵御自然灾害能力较弱的山区农业贫困县，防汛抗旱的任务十分艰巨。为此，近年来，县委、县政府坚持把防汛抗旱工作作为应急管理工作的重点来抓，积极主动地探索和建立健全防汛抗旱应急管理体系，收到了较好的效果。

一、完善防汛抗旱应急管理组织体系。成立了以县长为指挥长，政府分管领导，人武部部长、水利局长为副指挥长，县政府办、应急办、水利、农办、发改、监察、国土、农业、农机、气象、财政、民政、公安、供销、粮食、卫生、物资、电力、交通、城管、消防、通信等为成员单位的县级防汛抗旱指挥部，指挥部下设办公室，并分设监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、专定咨询组，分别履行相关的职责；各乡镇也相应成立了防汛抗旱指挥机构。为确保防汛抗旱各项职责落到实处，进一步建立健全了防汛抗旱行政首长负责制、技术人员责任制、管理人员责任制和24小时值班制等各项防汛责任制；各乡镇政府和县政府签订防汛安全责任状，乡镇水利站和水库工程管理所均与防汛抗旱指挥部、水利局签订了防汛安全责任状，同时进一步明确了各乡镇政府、各水利工程点和重点水库负责人的工作职责。截至目前，初步形成了责任明确、协同应对、各司其责的防汛抗旱应急管理组织体系。

二、加强应急预案的编制工作。县防汛抗旱指挥部组织有关部门及专家，通过摸底排查，对一些重点工程、重点乡镇、重点区域的自然情况、水文气象、灾害特点、地质地貌、水土流失、洪涝灾害损失及成因等情况进行了全面分析和研究，并按照应急管理工作的要求，着手制定了《正安县县城防洪预案》、《正安县重点乡镇集镇防洪预案》、《正安县抗旱预案》、《正安县山洪灾害防御预案》等应急预案。各乡镇也按要求并结合自身实际，编制了相关的预案。并在预案的编制中，注重提高预案的可行性和适用性，初步形成了较为完备的防汛抗旱预案体系。

三、组建专业的防汛抗旱应急抢险队伍。按照国家防总和省、市防指的要求，结合自己实际，正安县组建了县、乡镇、村三级防汛抗旱应急抢险分队，县应急分队由县人民武装部部长总负责，下属两个小分队共40人，有专职信号发送员3人，负责全县防汛抗旱应急抢险工作；每乡镇成立2—3支应急抢险分队，由乡镇人民政府主要领导、人武部长负总责，队员均在60人以上，负责本辖区内的防汛抗旱应急抢险工作；村级应急分队由村党支部书记、材委会主任负总责，村委会主任为联络员、村民组长为信息员、基干民兵为防汛抗旱机动队。同时，正安县还在应急抢险队伍中积极组织开展防汛抗旱知识学习、技术技能培训和应急演练，极大提高了应急抢险队伍的应急处理能力。

四、健全了防汛抗旱应急会商机制。正安县在多年防汛抗灾工作的基础上形成了一套行之有效的防汛抗旱会商机制。汛期前，县长率县防汛抗旱指挥部副指挥长、各成员单位的主要负责人分别到各水库、重点项目工程点、灾害隐患点实地检查、研究和部署汛前的各项准备工作。汛期中，防汛抗旱指挥部加强对县城、乡镇、集镇及有关单位防汛工作的检查，发现问题及时召集相关单位负责人会商解决或限期整改。汛情紧急时，防汛抗旱指挥部随时召集气象、水利、国土、建设、林业、电力等相关部门及防汛抢险专家咨询组成员进行会商，适时研究部署抗洪救灾工作。汛期后，组织评估、核查和上报灾情，并积极组织有关单位会商，研究安排灾后重建工作。

五、加强防汛抗旱应急基础设施建设。在防汛抗旱工作中，正安县始终把防汛抗旱基础建设作为一项重要工作抓好落实，确保资金的投入。2006年投资2986.35万元，用于19个乡镇、109个村、166个工程点的防汛抗旱应急基础设施工程建设。2007年继续投入资金2874.2万元，修建沟渠1195条（109.8公里），排洪灌溉管网116条（248.8公里），治理了蚂蝗沟水库、石夹河水库、刀塘坝等水库。初步形成了点面结合、纵横交错的防洪减灾屏障。

六、加大投入做好应急物资储备。按照防大汛、抢大险、救大灾的总体要求，正安县在县财政十分紧张的情况下，每年安排20万元用于防汛抗旱物资储备工作。在物资管理调度上，强调规范化、制度化，形成分级储备、分级保管、分级调度、分级补充的管理体制。