金康明副厅长在全省抗旱排涝服务建设管理现场会上的讲话
2008-1-8 来源：本站原创
金康明副厅长讲话
| 开拓进取 扎实工作 全力推进抗旱排涝服务队又好又快发展 | |
| |
| 省水利厅副厅长 金康明 （2007年12月20日） 同志们： 今天召开这次会议的主题是认真学习党的十七大和省十次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力推进抗旱排涝服务队又好又快发展，为我省社会主义新农村建设做出新贡献。 会上，陈樑同志对全省抗旱排涝服务队的建设发展作了全面的总结回顾，绥阳、黔西、惠水等县介绍了一些经验，值得各地学习和借鉴。下面，我着重讲三点意见： 一、正确认识抗旱排涝服务队在服务农村经济社会建设中的重要地位和作用 首先，抗旱排涝服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分，是在坚持家庭承包经营基础上推进我国农业现代化的重要内容和途径。我国农村实行联产承包责任制以来，农业生产是以一家一户为基本生产单位的组织形式。这种生产组织形式在水利化程度不高、农业抗灾能力还比较弱的情况下，往往很难抵御干旱灾害。抗旱排涝服务队就是为解决一家一户或联户难以办到的或办不好的事情，诸如浇地难、维修难、买设备难等实际问题而组建的。抗旱排涝服务队除了在干旱时期为受旱地区群众直接提供抗旱浇地、拉水送水之外，还可为群众生产、生活提供各种服务。如为群众维修保养各种抗旱机具，提供机、泵、管、带等各种抗旱物资的租赁、销售服务，通过示范、培训等措施带领旱区群众推广使用各种抗旱节水技术，转变用水观念，提高节水意识等。这些服务不仅可以满足群众的抗旱减灾需求，还可以完善农业社会化服务体系，充实农业社会化服务内涵，更可以密切党和群众的血肉联系，增强党和政府在人民心中的凝聚力。 其次，抗旱排涝服务队是农业抗旱减灾的生力军。现阶段我省水利基础设施还较薄弱，同时受特殊自然地理和气候条件的影响，干旱灾害频繁，农业生产受到严重影响。突出表现在农村饮水困难面广量大、耕地保灌率低、城镇供水不足为主要形式的工程性缺水问题；现有工程规模小，建设标准不高，灌溉保证率低，抗御旱灾能力弱；水土资源配置不合理，水低田高，大量坡耕地、高榜田仍是靠天吃饭，丰歉受制于天。根据我省目前的经济条件，要想解决工程性缺水问题并非一时之事。与此同时，由于我省耕地较为分散，农村群众居住也不集中，要想以工程措施完全解决我省的干旱缺水问题是很难想象的。因此，就我省目前的经济社会状况件和自然条件而言，要想改变干旱缺水状况，除加快水利工程设施建设外，还必须发动社会各方面的力量，走社会化抗旱之路。然而，抗旱排涝服务队就是以县级抗旱排涝服务队为龙头，以乡村抗旱服务组为纽带，以农户抗旱协作组织为基础的社会化抗旱服务网络，同时具有投入资金少、见效快、机动灵活的特点，一旦发生旱情，即可以及时开展流动浇地、运水送水服务，最大限度地减轻干旱造成的损失和影响。据统计，十多年来，全省抗旱排涝服务队累计抗旱浇地面积850余万亩，维修、租赁抗旱设备7.68万台套，推广使用抗旱剂124吨，施用面积10.6万亩，累计解决临时性人畜饮水困难人口460万人次、大牲畜302万头，抗旱挽回粮食损失1.85亿公斤，减灾效益达3.8亿元。实践证明，抗旱排涝服务队建立和发展对提高农业抗灾能力，促进农业增产，减轻农民负担，增加农民收入，维护农村社会稳定发挥了重要作用。 党的十七大报告提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”抗旱排涝服务队的性质和特点，决定了它在我省农村全面小康社会建设和社会主义新农村建设中将扮演着越来越重要的角色。各地始终要把加强抗旱服务队建设管理作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，作为促进农村全面小康建设和社会新农村建设的重要措施，作为抗旱日常工作的一项重要任务抓紧抓好。 二、正确把握新时期抗旱排涝服务队面临的形势和问题 贯彻落实党的十七大和省十次党代会精神，要正确把握新时期经济社会发展对抗旱排涝服务队建设和发展的新要求，正视抗旱排涝服务队在建设发展中存在的突出问题，理清思路，扎实工作，全力推进抗旱服务队又好又快发展。 ㈠经济社会发展对抗旱排涝服务队提出了新要求。当前，我省经济社会正步入新的发展阶段，全面建设小康社会、大力构建和谐贵州、建设社会主义新农村、推进经济社会跨越式发展，这些都要求抗旱排涝服务队在建设和发展过程中必须做到“三个坚持”，即必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。坚持以人为本，就是必须着眼于满足人民群众的抗旱减灾需要，把抗旱减灾作为抗旱排涝服务队开展工作的出发点和落脚点。坚持全面协调可持续发展，就是要用发展和改革的办法解决抗旱排涝服务队建设发展中的突出问题，实现抗旱排涝服务队永续发展。既要拓宽抗旱服务领域、改进抗旱服务方式，又要强化服务意识、提高服务质量；既要加强抗旱服务网络建设、加速推进抗旱社会化，又要加强科技抗旱和节水抗旱、不断提高抗旱科学水平；既要强化内部管理、增强综合抗旱实力，又要加快机制体制创新、增强自我发展能力。坚持统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理抗旱排涝服务队建设发展中的重大关系，统筹抗旱减灾与有偿服务的关系，统筹社会效益和经济效益、群众利益和个人利益、当前利益和长远发展，充分调动各方面的积极性。 ㈡我省抗旱排涝服务队建设发展状况不适应农村经济发展需要。主要体现在以下几方面：一是抗旱服务实力不强，难以适应农业和农村抗旱减灾的需要。我省干旱灾害频繁，基本是“年年有旱情，三年一小旱、五年一中旱，十年一大旱”。据统计，上世纪九十年代以来，全省平均每年受旱面积为890万亩；同时全省仍有1500多万亩耕地没有灌溉条件，1100多万农村人口存在安全饮水问题。而目前我省抗旱排涝服务队年抗旱浇地能力只有310多万亩，不到年均受旱面积的35%。一旦发生较重旱情，将难以为计。二是现有的抗旱机具类型单一，不能适应现代农业抗旱需要。为促进农民增收，近年来农业产业结构调整不断深入开展，使得农业种植结构发生了较大变化。而目前各抗旱排涝服务队拥有的机具类型只能满足水稻田抗旱抽水需要，普遍缺乏用于旱地浇灌和发展优质高效农业的节水灌溉设施设备。三是现有的机体体制不能适应抗旱排涝服务队发展壮大和长期抗旱需要。在管理体制方面，缺乏企业管理、商业运作、把握市场等方面的能力，应对市场竞争有心无力；在竞争机制方面，用人机制僵化，职工竞争意识不够，忧患意识不强，工作缺乏活力和动力。在激励机制方面，存在“吃大锅饭”的现象，职工的主人翁责任感不强，工作积极性不高。 三、开拓进取，扎实工作，全力推进抗旱排涝服务队又好又快发展 今后一段时期，我省抗旱排涝服务队作发展思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持走社会化抗旱，拓展服务领域，健全服务网络，不断提高抗旱减灾能力；坚持以市场为导向，以强化管理、提高服务质量为中心，以深化改革为动力，不断提高科学管理水平和市场竞争能力，逐步构筑适应社会主义市场经济体制的抗旱服务体系。具体目标：到2010年,全省抗旱排涝服务队年抗旱能力达到350万亩，使50％的县级抗旱排涝服务队基本实现自我维持、良性发展。为此，各地抗旱排涝服务队要重点抓好以下工作： ㈠强化服务意识，不断提高服务质量。这是抗旱排涝服务队的立足之本。各抗旱排涝服务队要不断强化服务意识，提高服务质量，坚持诚信为本，实行承诺制服务，在抗旱救灾中始终做到人员到位、技术到位、物资到位、设备到位、质量到位。要改进抗旱服务理念，增强抗旱工作的主动性、适时性和有效性，做到想群众所想，办群众所盼，实现服务到户、服务到田间地头；要转变观念，不断拓展服务领域，实现从服务传统农业向服务现代农业的转变；加大投入力度，补充完善相关开展新业务所需设施设备，强化队伍业务技术培训，着力提高队伍的业务能力，努力满足为现代农业服务的需要，力争在社会主义新农村建设中做出新的贡献。 ㈡加强服务网络建设，加速推进抗旱社会化。这是增强抗旱减灾能力，帮助更多群众减轻旱灾影响和损失的有效途径。而要实现这个目标就必须加强和完善抗旱服务网络的建设。今后一个时期，各县抗旱排涝服务队要在巩固现有抗旱能力的同时，把服务队延伸建设工作的重点逐步转移到乡（镇）、村抗旱服务组和农民抗旱协会的建设和发展上。充分运用市场机制和手段，以产权关系为纽带，通过多种形式鼓励和支持群众参与不同形式的抗旱协作组织，尽可能把有抗旱设备的群众吸纳到抗旱协会中来，确保各种抗旱资源优化配置，真正建立起以县级抗旱排涝服务队为龙头，以乡村抗旱服务队为纽带，以农户抗旱协作组织为基础的社会化抗旱服务网络。 ㈢依靠科技，不断促进科技抗旱工作水平。这是降低抗旱成本，增强抗旱效益的重要手段。随着干旱缺水危机的日益加剧，生态环境的不断恶化，农业生产受到前所未有的冲击和挑战，如何加快农业产业结构调整，提高农业抗灾能力和单位产量，尽快改善农业生产条件已成为十分迫切的问题。科学技术是第一生产力。加强科技抗旱和节水抗旱，提高抗旱科技含量，是抗旱排涝服务队顺应时代发展，满足社会要求的需要，也是抗旱排涝服务队抗旱工作长期努力的方向。今后各地抗旱排涝服务队在坚持优质抗旱服务过程中，要牢固树立依靠科技、科学抗旱减灾的观念，在抗旱减灾的各个环节注意运用科学技术，大胆引进和普及推广先进的抗旱技术，担当起引导群众开展科技抗旱主力军的重任，把科技抗旱工作推向一个新水平。 ㈣强化内部管理，依法开展服务和多种经营。这是抗旱排涝服务队健康发展的前提。在内部管理方面：一是加强资金管理，安排到抗旱排涝服务队的特大抗旱补助费和省级抗旱费，只能用于提高抗旱能力和增强抗旱手段，不能挪着他用；二是加强抗旱设备管理，落实好使用、管理、维修、保养等制度，要建档造册，保证设备完好率，提高设备使用率；三是加强财务管理，严格执行国家有关财会制度，做到帐目齐全、清晰；四是加强固定资产的管理，足额提取折旧费，保证固定资产的保值增值。同时，在开展抗旱减灾服务过程中，必须坚持以群众自愿为前提，不能以行政命令，更不能以其他非法手段强迫群众；在开展多种经营方面，必须依法办理相关证照并获得相应的市场准入资格，不得非法开展经营。 ㈤与时俱进，创新机制体制。这是抗旱排涝服务队永续发展的灵魂。各抗旱排涝服务队要按照“适应形势，全面服务，转轨变型，搞活经济”的方向深化改革，实现机制体制创新。一是认真解决抗旱收费问题，主动与物价部门协调，制定抗旱浇地合理的收费价格，做好保本微利收费政策的宣传；二是发挥科技抗旱的示范作用，有条件的地方，配合搞好节水灌溉、“三小”和烟水配套工程建设；三是探索股份制抗旱服务的路子，通过资金、设备、技术入股等形式，与农村集体或农户联合兴建小型股份合作制抗旱水源工程；四是走企业化发展的路子，立足行业搞服务，面向社会搞经营，拓宽经营领域，引入竞争机制，提高市场竞争意识，向群众提供具有竞争力的服务项目。 同志们，做好抗旱减灾工作，任务艰巨，责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新,扎实工作，全力推进抗旱排涝服务队又好又快发展，为我省社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。 |
- 上一篇：全省防汛抗旱工作总结会在毕节市召开
- 下一篇：省政府召开会议再次部署当前防汛抗灾工作