黎平厅长在全省水利工作会议上的讲话 加快水利基础设施建设为贵州经济社会又好又快发展提供保障
2008-4-1 来源：贵州水利
同志们：
省政府主持召开的这次全省水利工作会议，主要任务是贯彻落实党的十七大和中央、省委农村工作会议精神，总结2007年水利工作，表彰先进，对2008年和今后一个时期的水利工作进行全面部署。会议期间，省和各市（州、地）还将签订病险水库除险加固等方面的责任状。省政府对这次水利工作会议高度重视，林树森省长、禄智明副省长亲临会议并作重要讲话，这对广大水利工作者来说，是极大的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习贯彻林树森省长和禄智明副省长在这次会上的讲话精神，并把它作为我们今后抓好水利的行动指南。下面，我代表水利厅向大会作工作报告。
一、回顾总结2007年水利工作
2007年，我省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府对水利工作的部署，着力解决水利发展中的突出问题，团结奋斗、真抓实干，胜利完成了省委省政府交给的各项水利目标任务，并取得了优异的成绩。
（一）以改善民生为重点的水利工程建设取得重大进展
一是农村饮水安全工程建设步伐加快。我们把解决农村饮水安全问题作为全省水利部门的主要任务来抓，通过签订责任书、资金扶持、技术指导、典型经验推广等措施，加快了全省农村饮水工程建设步伐。全省共落实中央补助资金2.7亿元、地方配套和群众筹资投劳1.3亿元，解决了123万农村人口饮水安全问题，超额完成了省委省政府确定的年度目标任务。
二是“烟水配套工程”进展顺利。按照林树森省长提出的“抓快、抓实、抓质量”的要求，集中精力，全力以赴，积极开展工作，共投入资金10亿元，建成有效灌溉面积125万亩，同时解决了部分人畜饮水问题。
三是病险水库除险加固成效显著。治理病险水库150座，完成了全省水库安全普查，编制了病险水库专项规划，并得到水利部的大力支持，已将我省现有196座小（1）型以上病险水库全部列入《全国病险水库除险加固专项规划》，概算总投资8.6亿元。
四是小型农田水利建设稳步推进。各地因地制宜开展小型农田水利工程建设，积极发展雨水集蓄利用，兴建以小水窖、小水池、小山塘为主的“三小工程”10.4万个，完成新增有效灌溉面积14.48万亩，改善灌溉面积6.09万亩，恢复灌溉面积52.11万亩，新增节水灌溉面积31.65万亩，从而改善了当地群众灌溉用水问题，提高了农业综合生产能力。
五是水土保持生态建设取得新成绩。治理水土流失面积843.09平方公里。启动实施了12条世行贷款小流域工程项目，并完成了各项手续进入提款报账阶段。省级水土保持方案审批率达到100%，方案的申报率比往年大幅度提高。组织开展了开发建设项目监督执法专项行动，取得了良好的执法效果。
六是农村水电建设保持较快增长。农村水电年新增装机21.7万千瓦，在建规模达193万千瓦。小水电代燃料扩大试点新增6个项目全面启动，水电农村电气化县建设稳步推进。
七是地下水资源开发利用试点工作步伐加快，为进一步科学、高效利用地下水提供了经验和示范。安顺市根据当地实际情况，在饮水安全和烟水配套工程建设中因地制宜，在很多地方取用地下水作为水源点，为充分利用地下水解决我省农村饮水安全和灌溉问题进行了有益的探索。
（二）防汛抗旱取得新胜利
2007年，我省气候异常，极端天气事件频繁，洪旱交替发生。全省经历了自1991年以来最大的一次洪水袭击。一是降雨强度大、范围广。累计出现大暴雨42县次，暴雨295县次。二是洪水频率高、量级大。全省先后有4条河流发生30年一遇以上大洪水，其中平塘县六硐河发生100年一遇特大洪水，9条河流22站次发生超警戒水位。三是受灾点多、面广、灾情严重。全省有84个县1075个乡镇受灾。灾情最为严重的是黔南、黔东南和遵义市。平塘、三都、三穗等9个县城区被淹。据统计，全省受灾人口634万人，紧急疏散转移群众44.3万人，倒塌房屋3.3万间，农作物受灾面积311.3千公顷，公路中断276条次。7月26日，丹寨县马颈坳水电站发生库区山体溃决事故，造成下游三都县打鱼乡严重的灾害损失。灾情发生后，党中央、国务院和省委省政府高度重视，国务院派出以水利部陈雷部长为组长的国务院工作组赴我省视察灾情，慰问受灾群众，指导抗洪救灾工作。石宗源书记对抗洪救灾工作作出重要批示，林树森省长亲临省防办了解灾情，亲自指挥抗洪抢险。禄智明副省长亲自率队赴平塘、丹寨、三都等地察看灾情、慰问群众，指挥抗洪抢险工作。在整个灾情发生过程中，各级水利、防汛部门以高度负责的精神奋力投入到抗洪抢险第一线，积极调运防汛物资，组织人力抢险，快速下拨救灾资金等。通过全省上下共同努力，最终取得了抗洪救灾的胜利。
（三）铜仁、毕节两个试点工作取得新成效
铜仁是水利部与省政府共同确立的部省共建社会主义新农村水利扶贫示范点。试点开展以来，在水利部和省政府的重视和领导下取得了良好的示范效果。2007年10月，水利部与省政府在贵阳召开了部省协调会，进一步明确了下一步工作方向。
示范区建设启动以来，全区已解决农村饮水安全25.45万人，新增和改善灌溉面积12.1万亩,治理水土流失面积20平方公里,新增农村水电装机2.3万千瓦，受益人口近36万人。
毕节作为省政府确定的解决农村饮水安全试点地区，在解决农村饮水安全方面为全省提供了良好的示范。2007年10月，省政府在毕节市召开了全省农村饮水安全现场会，林树森省长出席会议并作了重要讲话。禄智明副省长代表省政府与各市（州、地）政府签订了责任书。从而有效地推动了全省农村饮水安全建设工作的开展，示范作用十分明显。
（四）水资源管理保护工作得到进一步加强
落实了水功能区管理制度，对全省88个县级行政区集中式供水水源地水质进行监测。开展了我省主要河流的纳污能力分析，并按规定向环保部门提出纳污总量控制意见。进一步贯彻实施水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，与省质量技术监督局联合开展贵州省行业用水定额的编制工作。开展节水型社会建设试点工作，积极探索不同类型地区建设节水型社会的有效模式和途径。修文县节水灌溉示范园被水利部、教育部和全国节约用水办公室列为全国节水教育示范基地。
（五）“两费”征收工作取得突破性进展
2007年4月，省政府颁布施行了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》。这两个行政规章不仅为全省水资源的合理开发利用与保护、实现依法治水管水提供了法律保障，同时两项资源性收费又为加快水利建设，实现省委、省政府确定的水利发展目标开辟了重要资金渠道。通过积极配合省物价、财政等部门，及时出台了《贵州省物价局、贵州省财政厅、贵州省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》，对水资源费的征收标准及时进行调整。与此同时，加强对两个“办法”的宣传。加快调查摸底工作，加强调研，按照集中力量、突出重点、强化执法的原则，主动出击，积极工作。截止2007年12月底，省本级共征收水资源费7000余万元。水能资源开发权有偿出让费也在大量调查摸底的基础上提出了征收的程序性规定，向业主发放了申请表，为2008年开展全面征收创造了有利条件。
（六）水管体制改革取得初步成效
在省政府的统一组织下，由水利厅、省编办等有关部门组成检查组对9个市（州、地）、19个县（市、区）水管体制改革进行了督促检查。全省有改革任务的85个县（市、区）全部出台了改革实施方案，全省参加改革的411个小（1）型以上水管单位的改革方案已全部批准实施，为下一步水管体制深化改革创造了有利条件。
（七）水利工程水库移民后期扶持工作稳步推进
按照国务院、省委和省政府就移民后期扶持的政策和工作部署，开展了大中型水库移民人口核定登记、后扶方式确定、后扶规划编制及批复等工作。完成了全省九个市（州、地）大中型水利水库移民后期扶持5年规划，组织开展小型水库移民后期扶持的调研工作，建立后期扶持实施情况信息报送制度，及时准确掌握移民后期扶持的实施进度，全年完成大中型水利水库移民后期扶持总计55087人。其中：直补44483人，项目扶持10604人。
（八）安全生产取得明显成效
各级水利部门始终把做好水利安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，做到“认识上一刻都不能忽视、责任上一刻都不能松懈、工作上一刻都不能放松、措施上一刻都不能疏漏”。签订了2007年水利建设工程安全生产工作责任书，层层落实安全生产责任制，制定并印发了《贵州省水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》。组织开展了两期全省水利工程施工企业安全生产管理人员教育和培训。加强水利水电工程建设监督管理，并对安全生产专项整治落实和隐患排查情况进行抽查。通过采取切实有效的防范措施，全年水利安全生产态势平稳，未发生重大伤亡事故，事故起数和伤亡人数明显下降。
（九）水利科技及信息化工作逐步推进
开展了全省县级以上水行政主管部门水利信息化发展状况调查及发展状况报告编写工作。完成了贵州水利公众信息网的改版工作，各市县水利部门的公众信息网运行质量明显提高。引进和推广了一批先进实用水利技术，提升了水利行业科技含量。以工程带科技，水利科技成果转化率明显提高，共有6个水利项目分获省科技进步三等奖，全国优秀工程咨询成果三等奖和省优秀工程咨询一等奖、二等奖。
（十）党的建设和精神文明建设扎实推进
认真学习贯彻党的十七大精神，加强党的执政能力建设和先进性建设，狠抓了水利系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。做到党建工作与业务工作同部署、同考核，形成了主要领导亲自抓、党员干部齐参与的良好机制。开展机关作风整顿活动，抓好典型示范和警示教育，开展权力观和政绩观教育，推进党风廉政建设工作，在优化机关服务、推进政务公开、解决实际困难和问题等方面取得了明显效果。进一步加大了水利行业职工的教育培训力度，水利干部职工队伍的综合素质不断提高。深入开展社会主义荣辱观实践等精神文明创建活动，促进了“文明机关”建设。加强政风行风建设，深入治理商业贿赂取得了明显成效。
在取得成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题：面对大规模、高强度的水利建设任务我们的技术力量和管理还跟不上。项目前期工作经费不落实，前期工作显得非常薄弱，工程质量和技术标准不高，特别是这次雪凝灾害暴露出很多问题，说明我们的工程设计、质量和标准还不能满足抵御大的自然灾害袭击，有待于改进和提高。水资源管理薄弱，水利执法力度不够。防汛基础设施薄弱，抗旱能力低，防汛抗旱指挥信息系统不健全，应急能力不强。基层水利服务体系还不健全，特别是很多地方乡镇水利站残缺不齐，小型水利设施缺乏必要的管护，效益发挥不好。项目建设资金使用管理还不规范，仍有违规违纪现象，等等。这些都应当引起我们的高度重视，在今后的工作中加以改进。
二、深刻认识和把握新时期对水利工作提出的新要求
党的十七大和省十次党代会对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对水利工作提出了新的更高的要求。省的第十次党代会明确提出把水利基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好，对未来5年和今后一个时期的水利工作作出了重要的安排和部署。中央和省的经济工作会议、农村工作会议以及今年的中央1号文件和省委的1号文件都对如何加强水利基础设施建设指明了方向，提出了一系列含金量高、操作性强的政策措施。
（一）深入贯彻落实科学发展观对水利工作提出了新要求
科学发展观是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们进一步做好水利工作的根本指针。从贵州实际情况看，一方面我们的降雨量大、水资源丰富，而另一方面工程性缺水问题突出，干旱缺水、洪涝灾害、水源污染、水土流失和用水浪费的现象同时存在。因此，贯彻落实科学发展观首先要求我们在治水理念上从传统水利向现代水利转变，从工程水利向资源水利转变，按照人水和谐，人与自然和谐的要求，不断加深对自然规律、经济规律和水利发展规律的认识，不断创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量，推动水利走上科学发展、和谐发展的道路。在水资源的开展利用上，要求我们从经济社会发展的战略高度，作好水资源的统筹规划，合理安排地表水与地下水，按照用水的优先顺序，优化水资源配置，最大限度地满足各部门各行业的用水需要。在水资源保护和节约使用上，要加强对入河排污的总量控制，提高水的重复利用率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）实现贵州经济又好又快发展对水利工作提出了新要求
省的第十次党代会提出了实现贵州经济社会发展历史性跨越奋斗目标的总体构想，明确提出力争用5年左右的时间基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，实现由温饱到总体小康的历史性跨越；要求经济增长保持在10%以上，到2011年全省GDP达到4000亿元左右，人均GDP突破1000美元。而实现这些目标，水利是极其重要的保障。从目前情况看，我省水利基础设施建设严重滞后，工程性缺水问题突出，历史欠账太多，水利与经济社会快速发展的要求不相适应。这就要求我们必须以高度的责任心和紧迫感，发扬开拓创新、奋发有为的精神，加快水利的建设和发展。面对落后的水利现状，加快发展需要我们采取超常规的办法，需要我们使出比别人更多的劲，需要我们付出比别人更多的心血和汗水。各级水利部门一定要有充分的思想准备，要发扬“献身、负责、求实”的行业精神，积极应对挑战，鼓足信心、克服困难、不负史命！
（三）着力保障和改善民生对水利工作提出了新要求
省十次党代会从大力构建“和谐贵州”，保障人民群众安居乐业的总体要求，提出要着力保障民生，高度重视改善民生问题。在水利上，最突出的民生问题一个是饮水安全问题。目前农村还有不少地方缺乏基本的供水设施，还有上千万人的饮水安全没有得到解决，严重影响农民群众的身心健康。二是防汛抗洪和病险水库治理。我省防汛设施薄弱，城市防洪标准低，防汛指挥系统和通信报汛设施不完善，病险水库隐患问题突出，这些都严重地威胁着人民群众的生命财产安全。还有水库移民问题、农业灌溉、农村小水电和水土保持问题等等，这些水利工作都关系到人民群众的生存发展，与人民群众的幸福安康息息相关。这就要求我们必须把保障和改善民生水利问题放在更加突出的位置，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众的迫切需要放在优先位置，把群众满意作为根本标准，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众能够共享水利发展成果。
（四）保障我省粮食生产安全对水利工作提出了新要求
粮食生产安全不仅关系到“三农”问题，更关系到全省经济社会发展和稳定的大局。由于水的问题没有得到有效解决，粮食产量低而不稳，仍然没有摆脱靠天吃饭的被动局面。全省农村人均有效灌溉面积通过多年的努力才达到去年的0.46亩，远远低于全国平均水平。而且由于水利设施不配套，渠系不完善，灌溉保障率不高，特别是大量的小型水利设施缺乏维修养护，年久失修损毁严重，加上每年的洪水灾害都要减少一定的灌溉面积，给粮食生产造成了严重影响。因此，要求我们必须紧紧围绕粮食生产安全，大力加强农田水利基本建设，加大灌区配套改造力度，发展节水灌溉，在不断扩大有效灌溉面积的同时，千方百计地提高灌溉保证率。
（五）环境立省战略的确立对水利工作提出的新要求
党的十七大提出要建设生态文明。省第十次党代会结合贵州实际确立了环境立省战略。这是我们党第一次把生态文明建设作为一项战略任务明确提出来。对于水利来说，一是长期以来水资源开发利用方式粗放，经济发展付出的水资源、水环境代价过大，用水效率不高，浪费严重。二是一些地方过度开发导致河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩。三是大量污水未经处理直接排放，导致一些地区水环境严重恶化。四是水土流失问题突出，大量的水土流失导致石漠化，恶化了农业生产条件和生态环境。这就要求我们必须牢固树立生态文明观念，按照环境立省的战略方针，统筹考虑水资源的合理开发利用和节约保护，加快制定和完善有利于水资源合理开发利用和节约保护的法规规章和政策措施，提高水资源利用效率和效益，加强江河湖泊的管理，充分考虑生态环境用水，维系河流健康生命，加快水土流失防治步伐，建立节水防污型社会。
（六）应对气候变化和防灾减灾对水利工作提出了新要求
气候变化是当今世界共同面临的重大课题。水资源是受气候影响的重点领域。近年来气候异常，极端天气频繁，洪涝、干旱、山洪和滑坡泥石流灾害频繁。去年超百年一遇的大洪水造成我省黔南、黔东南等地严重的经济损失。今年发生的有史以来最严重的雪凝灾害更是损失惨重。而这些灾害损失，又充分暴露出水利基础设施薄弱，工程质量和设计标准低，抗灾能力弱的问题。经验教训和灾后反思使我们更加充分认识到必须加快水利发展，夯实水利基础，提高工程建设的标准和质量，提高复杂条件下防灾减灾水平，增强应对极端天气事件的能力，最大限度地减轻灾害造成的损失。
三、积极践行可持续发展治水思路，确立新时期水利工作的主要目标和任务
（一）认清形势、抢抓机遇、迎接挑战，积极践行新时期可持续发展治水思路
以党的十七大、省十次党代会以及最近召开的全国“两会”为标致，我省经济社会又进入了一个新的发展时期。贵州水利伴随着全国的大好形势也将进入一个加快发展的黄金时期，面临着难得的发展机遇。第一，党中央、国务院和省委省政府对水利高度重视，把水利作为基础设施建设的重点支持对象并采取了一系列有利于加快水利建设发展的政策措施。胡锦涛总书记前不久在安徽视察淮河时特别嘱咐：“防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。”今年的中央农村工作会议和中央1号文件，用了大量的篇幅阐述和强调水利问题，作出了“狠抓小型农田水利建设”、“大力发展节水灌溉”、“抓紧实施病险水库除险加固”的部署安排，提出了要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金、大幅度增加病险水库除险加固资金投入的“两个大幅度增加”。同时还提出了要加快西南地区中小水源工程建设，对中西部重点地区中小河流治理给予适当补助等。今年在杭州召开的全国水利厅（局）长会议上，陈雷部长在工作报告中就“不断优化区域水利发展布局”指明：西部地区要加强水利基础设施建设和生态环境保护，大中小微型工程并举，下大力气解决好工程性缺水问题，特别是群众饮水安全问题，要提高西部大开发的水利保障能力，按照基本公共服务均等化的要求，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展的扶持力度。省委省政府对水利更是高度重视，不论是省的十次党代会还是全省的经济工作会、农村工作会和政府工作报告，都把水利作为事关全局的重大战略任务来安排部署。林树森省长多次听取水利工作汇报，深入基层调研，对重点水利工作和突出问题亲自过问，亲自部署，给了我们的极大的鼓舞和鞭策。第二，当前的经济形势和国家的投资政策仍有利于我们进一步争取更多的水利投入，加快水利发展。随着近年来我国经济连续保持平稳快速增长，中央和省级财政收入大幅度增加，为稳定和增加水利投入创造了有利条件。从中央水利投入情况看，一是投入逐步增加。在经历了自2003年以来因国债淡出投资下滑的困难局面后，从2006年开始止跌回升，总投入从2006年的298.71亿增加到今年的380亿，而且开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金用于重点小型病险水库治理。二是从投向看，由于治淮等重点工程已完成80%以上的工作任务，大量的资金可以转向投入西部，而且中央已经开始注意到并提出要重视加强西部地区小型农田水利建设、中小水源工程建设、中小河流治理、灌区改造和水土保持等问题，这就有利于我们进一步争取国家更大的投入。从省内情况看，省级财政投入从2006年以前还不到1个亿增加到今年的5亿多，增加的幅度和力度之大也是前所未有的，再加上我们依法征收好“水资源费”和“水能资源开发权有偿出让费”，水利的投入还会进一步增加。第三，各级党委、政府和有关部门更加重视、关心和支持水利工作，各市（州、地）、县也相应加大了水利投入，社会上对水利的关心和关注程度大大提高，群众要求投入和参与水利的愿望和积极性在不断增强。以上这些，都是我们迎来加快水利发展的良好机遇。但另一方面我们也要清醒地看到我们所面临的困难和挑战。一是贵州水利基础薄弱，历史欠账太多，适应贵州经济社会又好又快发展需要的水利建设任务显得格外的艰巨和繁重。二是面对大量的水利工作不论是技术力量还是前期工作都显得欠缺和薄弱。三是各类项目点多面广，施工力量、质量监督、项目和资金的管理还不能完全跟上。因此，我们必须下大力气克服一切困难，抢抓机遇，应对挑战。与此同时，还要以科学发展观为统领，根据新形势、新任务和新要求，积极践行可持续发展治水思想，这就是：坚持好字优先，能快则快，把解决工程性缺水问题放在更加突出的位置；坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。
实践表明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我省工程性缺水问题的成功之路。可持续发展治水思路涵盖了水利发展和改革的各个方面，具有鲜明的时代特征和丰富的内涵。我们要真正把可持续发展治水思路的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，落实到水利工作的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全部过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。相信只要我们全省上下共同努力，团结一致，抢抓机遇，用好机遇，积极践行可持续发展治水思路，克服困难，应对挑战，就一定能够在解决工程性缺水问题上取得突破性进展，开创出贵州水利工作的新局面。
（二）新时期水利工作的主要目标和任务
总体要求是：以党的十七大精神为指引，贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照省第十次党代会的部署和要求，围绕实现我省经济社会发展历史性跨越的奋斗目标，抢抓机遇、加快发展，防汛抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓，加强水资源管理，重视地下水的开发利用，推进节水型社会建设，保障饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用保障经济社会又好又快发展。
主要目标是：2009年以前农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，在继续扩大有效灌溉面积的同时，千方百计提高灌溉保证率，力争建成人均0.5亩旱涝保收基本农田；2012年以前解决农村1150万人的饮水安全，使现有农村饮水安全问题基本得到解决、基本完成现有的病险水库除险加固任务；水利基础设施建设明显加强；抵御自然灾害的能力明显提高；基本建立起全省防汛抗旱指挥系统；完成综合治理水土流失5207平方公里，结合石漠化治理基本遏制水土流失和石漠化扩展趋势；新增农村小水电装机100万千瓦以上，扩大小水电代燃料建设规模；逐步扩大节水型社会试点县范围，推动节水防污型社会建设。
主要任务是：
1、以解决农村饮水安全为重点，着力解决涉及群众切身利益的民生水利问题。一是让所有的农村群众都能喝上水质达标、水量有保障的安全饮用水，同时要建立健全管护机制，确保工程建得好、管得好、用得起、长受益。二是加快病险水库除险加固工程建设，保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库的综合效益。三是抓好农村小水电建设，扩大小水电代燃料试点，改善农村生产生活条件。四是认真落实水库移民政策，搞好移民安置和后期扶持，确保移民区的社会稳定和经济社会的可持续发展。
2、围绕建成农村人均0.5亩旱涝保收基本农田，保障粮食生产安全，抓好各项水源工程建设。一是着力抓好“烟水配套”工程建设，确保每年年度计划的顺利完成。二是在继续争取黔中水利枢纽立项的同时，抓好“滋黔工程”项目的实施，争取国家在“十一五”期间再上一批中型水库工程。三是加大“三小”工程建设力度。四是按照“两改一提高”要求，加大灌区配套改造和节水灌溉力度。五是千方百计提供水源，保障实施“土变田”。
3、抓好防汛抗旱，提高水旱灾害综合防御能力，确保人民生命财产安全。采取工程与非工程措施相结合，加强重点城镇、重要河段的防洪工程建设，提高易受灾区中小河流的防洪标准。加强水库水电站的防汛渡汛管理，建立健全防汛抗旱指挥系统，落实防汛抗旱应急预案和行政首长负责制，加强防汛抗旱应急抢险队伍建设和物资储备。加强旱情监测预警，集中建设一批应急抗旱备用水源，提高抗旱减灾能力。
4、加强水资源管理和保护，推进节水型社会建设。一是完善水资源论证制度，以总量控制和定额管理为核心，优化水资源配置，严格控制在水资源短缺、生态脆弱地区发展高耗水、高污染产业。二是按水功能分区，严格控制污水排放总量和污染物排放总量，加强入河排污口管理和饮用水源区管理，减少面源污染，保护好地下水。三是积极开展节水型社会试点并逐步扩大试点范围，带动各行业各领域节水的全面开展，推进节水型社会建设。
5、抓好水利规划和前期工作。水利规划和前期工作是加快水利建设和发展的重要基础。一是要紧紧围绕经济社会发展对水利的需求作好水利规划。近期要按照全国的统一部署结合我省实际作好三个规划：流域水资源综合规划；地下水开发利用与保护规划；建设农村人均0.5亩旱涝保收基本农田规划。二是要加快做好各类项目的前期工作。这是我们争取项目，加快发展的重要前提条件，只有加快做好前期工作，有充分的项目储备，才有可能做到抢抓机遇，争取主动，获得更多的支持。
6、强化水利执法，实现依法治水管水。一是要落实好取水许可制度、水工程建设规划同意书制度、水资源论证制度、水土保持“三同时”制度。二是严格依法做好水利规费的征收，重点抓好水资源费、水能资源开发权有偿出让费、水土保持补偿费的征收工作，确保按时、足额征收到位。三是加大水事违法案件的查处力度，积极调处水事纠纷，维护好水事正常秩序。四是健全水政监察队伍，强化水利综合执法，提高执法队伍素质和水平，公正执法、文明执法。
７、深化水利改革，为水利又好又快发展提供动力、增强活力。要建立健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制，保证水利投入的稳定增长；推进水利工程管理体制改革，落实好人员经费和管护经费，保证工程良性运行；完善水利建设管理体制，规范水利建设市场秩序，加大农村水利改革和小型水利工程产权制度改革，建立小型农田水利良性运行的长效机制；推进农业水价综合改革，完善水价形成机制。
８、加强行业建设和队伍建设，为实现水利又好又快发展提供技术支撑和人力资源保障。全面加强水文教育、科研、设计、施工等行业建设，推进事业单位改革，充分发挥和调动企事业单位积极性和创造性。推进水利科技创新体系建设，提升水利科技支撑能力。积极构建与现代化水利相适应的水利信息化综合体系，以信息化带动水利现代化。建立健全乡镇水利站基层服务体系，努力解决基层水利单位突出困难和问题，增强乡镇一级水利服务能力。不断创新人才工作机制，实施水利人才战略，建立起适应加快水利建设与发展的高素质干部队伍。
四、扎实做好2008年水利工作，全面完成年度水利目标任务
（一）抓紧灾后水利设施恢复重建工作。各级水利部门要认真贯彻省委、省政府关于抗灾救灾一系列指示精神，以高度的责任感和紧迫感投入到灾后重建工作中，把灾后重建、修复水利设施，恢复人民群众的正常生产生活，作为当前水利工作的重中之重，抓紧抓好，狠抓落实。要把农村人畜饮水安全、水利灌排设施和防汛水文设施的重建恢复作为灾后重建工作的重点和突破口，调配人力、物力和财力，积极组织一切力量，采取积极有效措施，确保农村群众饮水安全，确保防汛渡汛安全，确保春耕春灌输水畅通，力争大灾之年农业不减产、群众不减收。
（二）着力抓好农村饮水安全。今年计划解决200万人的饮水安全问题，工作量比去年增加一倍。各地要加大工作力度，足额落实好配套资金，保证工程建设顺利实施。要进一步完善实施方案，加快前期工作进度，选好供水水源，定好工程型式，合理确定规模，优化工程布局。要建立健全规章制度，完善管理办法，加强监督检查，推行用水户全过程参与，确保工程进度、质量和资金安全。要明晰工程产权，落实管理主体，创新体制机制，积极探索建立产权明晰、权责明确、群众参与的长效管理和运行机制，鼓励农民用水合作组织发展，提高服务能力，加强管理维护，保障良性运行。要加快农村饮水安全管理信息系统建设。
（三）加强小型农田水利基础设施建设。新增有效灌溉面积139万亩。大力实施“烟水配套工程”，加强与烟草和有关部门的协作，加强督促检查，保证工程质量，发挥投资效益，形成水利与烟草齐抓共管的局面。抓住冬春有利时机，采取奖励、补助等形式，充分调动农民积极性，高标准完成“三小”工程10万个。按照“两改一提高”的要求，加快大型灌区续建配套和节水改造步伐。加大粮食主产区灌区末级渠系改造力度。大力推广田间高效节水灌溉技术。抓紧开展县级农田水利建设规划编制和完善工作，尽快出台关于建立农田水利建设新机制的实施意见。
（四）加快实施病险水库除险加固。年内完成150座病险水库治理任务。要采取有效措施，加大投资力度，确保地方配套资金及时足额到位。要抓好前期工作，在去年底完成158座小（1）型病险水库中央补助项目前期工作的基础上，2008年7月底前完成剩余38座的前期工作，加快安全技术鉴定。加强项目建设管理，落实病险水库除险加固责任制，层层签订责任状。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，加强检查和督促，强化质量监督，严格资金使用管理。
（五）加强防汛抗旱工作。抓好防汛抗旱指挥系统建设，年内完成我省防汛抗旱指挥系统一期工程。切实做到防汛抗旱工作早会商、早部署，进一步强化以行政首长负责制为核心的各项责任制、值班制，按照各类水利工程、重点集镇山洪易发区防汛预案，做好队伍、物资和非工程应急措施的落实，提早做好防大汛、防大旱的各项准备。要抓住一切降雨时机，在确保工程安全的前提下，切实做好蓄水保水工作，确保城乡生活生产用水。要抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，搞好抗旱应急水源工程建设，加强水资源统一调度，强化节约用水，统筹安排生活、生产和生态用水，提高抗旱能力和减灾效益。
（六）开展农村人均0.5亩旱涝保收基本农田建设。按省政府制定的目标任务，2009年前完成农村人均0.5亩有效灌溉面积，根据我们的工作安排，这个任务还可以提前完成。从目前情况看，我们即将完成的人均0.5亩有效灌溉面积中一部分是水田，而相当一部分是旱地。按照林树森省长的指示，我们现在需要马上做好的一项工作就是一方面继续扩大有效灌溉面积，另一方面要建设农村人均0.5亩能种上水稻的基本农田。从今天开始就要着手进行普查，编制项目规划，拟订实施方案。
（七）抓好小型水利设施管护。针对我省许多地方小型水利设施管理不力，不能正常发挥效益的情况，提出解决问题的措施和方案。过去许多已建的小型水利设施由于缺乏建后管护，一没有管护人员、二没有维修养护经费，工程老化失修，损毁严重，不能正常发挥效益，群众意见很大。我们必须把群众的呼声作为第一信号，作为解决突出问题的目标任务来完成。今年要开展一次全面的调查摸底，掌握情况、分析问题、提出解决问题的措施和方案，并在一些地方开展试点，积累经验逐步推广。
（八）强化水资源管理。今年在水资源管理方面要着力抓好以下几件事。一是启动和开展全省的流域水资源综合规划、地下水开发利用与保护规划，与地矿部门密切配合，加大地下水开发利用力度。对已经钻探成井的地下水源点尽快编制设计方案，配套水源工程建设。年内完成大方、威宁两个地下水开发试点建设任务。二是启动实施清镇市节水型社会试点建设，编制完成试点规划报告，开展工业用水定额编制等基础工作。三是完成全省取水登记普查和调查核实任务，全面掌握水资源开发利用和取用水情况。
（九）加强水政执法。重点抓好水利规费的依法征收工作，依法足额征收水资源费、水能资源开发权有偿出让费和水土保持补偿费。要强化执法，切实做到有法必依、违法必究、执法必严。各市（州、地）、县（市、区）征收的水能资源开发权有偿出让费和水土保持补偿费，要严格依法逐级解缴，不得截留、不得越权征收。省里将加大监察和审计力度，发现违规违纪行为严肃处理。与此同时，健全完善水政监察队伍，提高执法人员素质，完善执法装备，积极查处各类水事违法案件，为维护水利正常秩序和加快水利发展提供法制保障。
（十）搞好水土保持生态建设。年内完成治理水土流失面积740平方公里。进一步强化工程建设和管理，实施好水土保持重点治理工程和水土保持世界银行贷款项目。依法开展预防监督执法工作，重点抓好水土保持方案审批、规费征收、水保设施验收和执法专项检查等。根据《贵州省水土保持科技示范园建设总体规划》，分批启动2-3个水土保持科技示范园建设。抓紧做好《贵州省水土保持设施补偿费、水土流失防治费征收管理办法》的修订工作。
（十一）发展农村小水电。新增农村小水电装机30.9万千瓦。积极推进水电农村电气化县建设，做好小水电代燃料扩大试点工作。加强农村水电开发建设监管，科学有序发展农村水电，加快水能资源开发权有偿出让的基础性工作，规范和完善相关管理制度，推进水能资源开发权有偿出让工作有序顺利开展。
五、采取有力措施，保障水利又好又快发展
当前和今后一个时期水利工作任务艰巨而繁重，要实现和完成既定的目标任务，除了统一思想，提高认识，坚定信心，对形势有正确的判断和明晰的工作思路外，还必须有强有力的措施保证。
（一）强化领导,抓好组织落实。水利工程建设涉及农民的切身利益,必须要强化领导,做到精心策划，精心组织，精心实施。要建立健全领导责任制。各级水利部门主要领导同志要切实履行好第一责任人的职责，落实责任制，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。对一些重要、关系民生的重点工程如病险库治理、农村饮水安全、防汛抗旱和安全生产等，要层层签订责任状，规定任务、明确责任、落实奖惩。要建立领导干部联系点制度，并努力把联系点办成示范点。要及时了解掌握所在地水利情况，总结经验，提出建议，解决问题，确保各项水利目标任务的完成并取得实效。
（二）积极筹措和落实配套资金。要避免出现因配套资金不落实而影响工程建设和形成“半拉子”工程。我们除了要积极争取中央、省级投入之外，地方各级也要争取财政加大资金投入。与此同时，还可以通过采取政府贷款、发动群众投劳集资、拍卖经营权、依法征收水利规费和制定优惠政策吸引社会资金等多层次、多渠道方式筹措水利资金，为工程建设提供资金保障。
（三）强化监督检查。省、市、县各级都要组织检查组，定期和不定期的开展监督检查。重点检查项目计划执行情况、工程建设质量、资金使用管理和任务完成情况。凡是出现违反规定任意调整计划，工程质量低劣，资金使用管理混乱，任务完成情况差等问题严重的，一是限期落实整改，二是追究相关人员责任，三是调减下年度计划。
（四）建立有利于加快水利建设发展的竞争激励机制。在省级掌握控制的资金额度范围内，实行大干大支持，小干小支持，不干不支持的政策。凡是地方积极性高，项目前期工作做得扎实，配套资金基本有保障的，优先给予安排。反之，前期工作粗糙，技术和管理力量跟不上，工程拖拉的，少安排或不安排项目任务。
（五）强化运行管理,落实工程建后管护制度。水利工程“三分建、七分管”。工程效益能否正常发挥,运行寿命能否达到设计年限,关键在于管理。特别是饮水安全工程、灌溉工程、“烟水配套”和“三小”工程等小型水利项目，一定要落实好建后管护制度，明确管护责任主体，落实管护费用。各级水利部门要认真研究市场经济条件下的水利工程管理体制,积极探索和尝试水利工程运行管理的新路子,建立健全工程运行机制,不断提高管理水平,确保工程发挥效益。
（六）加强机构队伍建设，充实人员、整合力量，为适应新形势新任务提供人力资源保障。目前水利建设点多面广、量大，且今后的建设任务会更加艰巨和繁重，许多地方已经感到人手远远不够，难以适应建设任务需要。因此充实力量，强大队伍显得十分紧迫和重要。各级水利部门一定要高度重视，认真筹划。一是尽可能争取新增加人员编制。二是进行合理调配，对重点部门，任务量大的单位通过内部调剂充实人员。三是采取外单位借用的办法。四是借助于外部力量帮助开展工作。省厅与省军区成立了军民共建农村饮水安全指挥部，统一协调全省开展军地协作投入水利建设。各市（州、地）、县（市、区）水利部门要积极主动与当地人武部联系，加强合作，推动军地协作取得实实在在的进展。与此同时，各县（市、区）要加强乡镇水利站建设，充实力量，建立健全基层水利服务体系。
（七）实施科技兴水，提供科技支撑。加大对水利科研的工作力度，大力推广先进适用技术，加快水利科技成果转化和应用。重点加强对科研成果转化与推广、水利信息化建设和技术监督的管理，实施科技兴水，以水利信息化促进水利现代化，加强水利信息化应用系统建设和资源整合，进一步完善水利电子政务公用平台及应用系统。抓好标准、规程规范的制订、修订和实施工作。广泛搭建水利交流平台，积极开展多边水利合作，为实现水利又好又快发展提供强有力的科技支撑。
（八）转变作风，廉洁从政。要坚决贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神和中央、国务院关于反腐倡廉的各项规定，认真实施教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施，扎实推进行业党风廉政建设。要教育党员干部，牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民。要进一步完善制度，强化监督，建立长效机制。结合水利实际，继续抓实治理商业贿赂工作和各项清理整治，严肃查处水利工作中的违法违纪行为，提高廉洁从政水平。各级水利干部要切实转变工作作风，深入基层、深入实际，接近群众，了解新情况，研究新问题，增加对水利工作的了解，增进对农民群众的感情，确保水利方针政策和各项工作部署落实到位，努力提高解决实际问题和解决新矛盾的能力。要坚持把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设。加大专项治理力度，切实推行政务公开，完善专家和公众参与政策制定机制，促进决策的科学化、民主化。
同志们，加强水利建设，为贵州经济社会又好又快发展提供坚实的水利保障是省委省政府对我们提出的要求，是广大人民群众给我们提出的要求。今年和今后一个时期的水利工作任务十分艰巨和繁重。我们有信心在省委、省政府的正确领导下，团结奋战，开拓进取,扎实工作，朝着新的目标努力奋进，为实现贵州经济社会发展历史性跨越作出新的更大的贡献！
谢谢大家。
省政府主持召开的这次全省水利工作会议，主要任务是贯彻落实党的十七大和中央、省委农村工作会议精神，总结2007年水利工作，表彰先进，对2008年和今后一个时期的水利工作进行全面部署。会议期间，省和各市（州、地）还将签订病险水库除险加固等方面的责任状。省政府对这次水利工作会议高度重视，林树森省长、禄智明副省长亲临会议并作重要讲话，这对广大水利工作者来说，是极大的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习贯彻林树森省长和禄智明副省长在这次会上的讲话精神，并把它作为我们今后抓好水利的行动指南。下面，我代表水利厅向大会作工作报告。
一、回顾总结2007年水利工作
2007年，我省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府对水利工作的部署，着力解决水利发展中的突出问题，团结奋斗、真抓实干，胜利完成了省委省政府交给的各项水利目标任务，并取得了优异的成绩。
（一）以改善民生为重点的水利工程建设取得重大进展
一是农村饮水安全工程建设步伐加快。我们把解决农村饮水安全问题作为全省水利部门的主要任务来抓，通过签订责任书、资金扶持、技术指导、典型经验推广等措施，加快了全省农村饮水工程建设步伐。全省共落实中央补助资金2.7亿元、地方配套和群众筹资投劳1.3亿元，解决了123万农村人口饮水安全问题，超额完成了省委省政府确定的年度目标任务。
二是“烟水配套工程”进展顺利。按照林树森省长提出的“抓快、抓实、抓质量”的要求，集中精力，全力以赴，积极开展工作，共投入资金10亿元，建成有效灌溉面积125万亩，同时解决了部分人畜饮水问题。
三是病险水库除险加固成效显著。治理病险水库150座，完成了全省水库安全普查，编制了病险水库专项规划，并得到水利部的大力支持，已将我省现有196座小（1）型以上病险水库全部列入《全国病险水库除险加固专项规划》，概算总投资8.6亿元。
四是小型农田水利建设稳步推进。各地因地制宜开展小型农田水利工程建设，积极发展雨水集蓄利用，兴建以小水窖、小水池、小山塘为主的“三小工程”10.4万个，完成新增有效灌溉面积14.48万亩，改善灌溉面积6.09万亩，恢复灌溉面积52.11万亩，新增节水灌溉面积31.65万亩，从而改善了当地群众灌溉用水问题，提高了农业综合生产能力。
五是水土保持生态建设取得新成绩。治理水土流失面积843.09平方公里。启动实施了12条世行贷款小流域工程项目，并完成了各项手续进入提款报账阶段。省级水土保持方案审批率达到100%，方案的申报率比往年大幅度提高。组织开展了开发建设项目监督执法专项行动，取得了良好的执法效果。
六是农村水电建设保持较快增长。农村水电年新增装机21.7万千瓦，在建规模达193万千瓦。小水电代燃料扩大试点新增6个项目全面启动，水电农村电气化县建设稳步推进。
七是地下水资源开发利用试点工作步伐加快，为进一步科学、高效利用地下水提供了经验和示范。安顺市根据当地实际情况，在饮水安全和烟水配套工程建设中因地制宜，在很多地方取用地下水作为水源点，为充分利用地下水解决我省农村饮水安全和灌溉问题进行了有益的探索。
（二）防汛抗旱取得新胜利
2007年，我省气候异常，极端天气事件频繁，洪旱交替发生。全省经历了自1991年以来最大的一次洪水袭击。一是降雨强度大、范围广。累计出现大暴雨42县次，暴雨295县次。二是洪水频率高、量级大。全省先后有4条河流发生30年一遇以上大洪水，其中平塘县六硐河发生100年一遇特大洪水，9条河流22站次发生超警戒水位。三是受灾点多、面广、灾情严重。全省有84个县1075个乡镇受灾。灾情最为严重的是黔南、黔东南和遵义市。平塘、三都、三穗等9个县城区被淹。据统计，全省受灾人口634万人，紧急疏散转移群众44.3万人，倒塌房屋3.3万间，农作物受灾面积311.3千公顷，公路中断276条次。7月26日，丹寨县马颈坳水电站发生库区山体溃决事故，造成下游三都县打鱼乡严重的灾害损失。灾情发生后，党中央、国务院和省委省政府高度重视，国务院派出以水利部陈雷部长为组长的国务院工作组赴我省视察灾情，慰问受灾群众，指导抗洪救灾工作。石宗源书记对抗洪救灾工作作出重要批示，林树森省长亲临省防办了解灾情，亲自指挥抗洪抢险。禄智明副省长亲自率队赴平塘、丹寨、三都等地察看灾情、慰问群众，指挥抗洪抢险工作。在整个灾情发生过程中，各级水利、防汛部门以高度负责的精神奋力投入到抗洪抢险第一线，积极调运防汛物资，组织人力抢险，快速下拨救灾资金等。通过全省上下共同努力，最终取得了抗洪救灾的胜利。
（三）铜仁、毕节两个试点工作取得新成效
铜仁是水利部与省政府共同确立的部省共建社会主义新农村水利扶贫示范点。试点开展以来，在水利部和省政府的重视和领导下取得了良好的示范效果。2007年10月，水利部与省政府在贵阳召开了部省协调会，进一步明确了下一步工作方向。
示范区建设启动以来，全区已解决农村饮水安全25.45万人，新增和改善灌溉面积12.1万亩,治理水土流失面积20平方公里,新增农村水电装机2.3万千瓦，受益人口近36万人。
毕节作为省政府确定的解决农村饮水安全试点地区，在解决农村饮水安全方面为全省提供了良好的示范。2007年10月，省政府在毕节市召开了全省农村饮水安全现场会，林树森省长出席会议并作了重要讲话。禄智明副省长代表省政府与各市（州、地）政府签订了责任书。从而有效地推动了全省农村饮水安全建设工作的开展，示范作用十分明显。
（四）水资源管理保护工作得到进一步加强
落实了水功能区管理制度，对全省88个县级行政区集中式供水水源地水质进行监测。开展了我省主要河流的纳污能力分析，并按规定向环保部门提出纳污总量控制意见。进一步贯彻实施水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，与省质量技术监督局联合开展贵州省行业用水定额的编制工作。开展节水型社会建设试点工作，积极探索不同类型地区建设节水型社会的有效模式和途径。修文县节水灌溉示范园被水利部、教育部和全国节约用水办公室列为全国节水教育示范基地。
（五）“两费”征收工作取得突破性进展
2007年4月，省政府颁布施行了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》。这两个行政规章不仅为全省水资源的合理开发利用与保护、实现依法治水管水提供了法律保障，同时两项资源性收费又为加快水利建设，实现省委、省政府确定的水利发展目标开辟了重要资金渠道。通过积极配合省物价、财政等部门，及时出台了《贵州省物价局、贵州省财政厅、贵州省水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》，对水资源费的征收标准及时进行调整。与此同时，加强对两个“办法”的宣传。加快调查摸底工作，加强调研，按照集中力量、突出重点、强化执法的原则，主动出击，积极工作。截止2007年12月底，省本级共征收水资源费7000余万元。水能资源开发权有偿出让费也在大量调查摸底的基础上提出了征收的程序性规定，向业主发放了申请表，为2008年开展全面征收创造了有利条件。
（六）水管体制改革取得初步成效
在省政府的统一组织下，由水利厅、省编办等有关部门组成检查组对9个市（州、地）、19个县（市、区）水管体制改革进行了督促检查。全省有改革任务的85个县（市、区）全部出台了改革实施方案，全省参加改革的411个小（1）型以上水管单位的改革方案已全部批准实施，为下一步水管体制深化改革创造了有利条件。
（七）水利工程水库移民后期扶持工作稳步推进
按照国务院、省委和省政府就移民后期扶持的政策和工作部署，开展了大中型水库移民人口核定登记、后扶方式确定、后扶规划编制及批复等工作。完成了全省九个市（州、地）大中型水利水库移民后期扶持5年规划，组织开展小型水库移民后期扶持的调研工作，建立后期扶持实施情况信息报送制度，及时准确掌握移民后期扶持的实施进度，全年完成大中型水利水库移民后期扶持总计55087人。其中：直补44483人，项目扶持10604人。
（八）安全生产取得明显成效
各级水利部门始终把做好水利安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，做到“认识上一刻都不能忽视、责任上一刻都不能松懈、工作上一刻都不能放松、措施上一刻都不能疏漏”。签订了2007年水利建设工程安全生产工作责任书，层层落实安全生产责任制，制定并印发了《贵州省水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》。组织开展了两期全省水利工程施工企业安全生产管理人员教育和培训。加强水利水电工程建设监督管理，并对安全生产专项整治落实和隐患排查情况进行抽查。通过采取切实有效的防范措施，全年水利安全生产态势平稳，未发生重大伤亡事故，事故起数和伤亡人数明显下降。
（九）水利科技及信息化工作逐步推进
开展了全省县级以上水行政主管部门水利信息化发展状况调查及发展状况报告编写工作。完成了贵州水利公众信息网的改版工作，各市县水利部门的公众信息网运行质量明显提高。引进和推广了一批先进实用水利技术，提升了水利行业科技含量。以工程带科技，水利科技成果转化率明显提高，共有6个水利项目分获省科技进步三等奖，全国优秀工程咨询成果三等奖和省优秀工程咨询一等奖、二等奖。
（十）党的建设和精神文明建设扎实推进
认真学习贯彻党的十七大精神，加强党的执政能力建设和先进性建设，狠抓了水利系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。做到党建工作与业务工作同部署、同考核，形成了主要领导亲自抓、党员干部齐参与的良好机制。开展机关作风整顿活动，抓好典型示范和警示教育，开展权力观和政绩观教育，推进党风廉政建设工作，在优化机关服务、推进政务公开、解决实际困难和问题等方面取得了明显效果。进一步加大了水利行业职工的教育培训力度，水利干部职工队伍的综合素质不断提高。深入开展社会主义荣辱观实践等精神文明创建活动，促进了“文明机关”建设。加强政风行风建设，深入治理商业贿赂取得了明显成效。
在取得成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题：面对大规模、高强度的水利建设任务我们的技术力量和管理还跟不上。项目前期工作经费不落实，前期工作显得非常薄弱，工程质量和技术标准不高，特别是这次雪凝灾害暴露出很多问题，说明我们的工程设计、质量和标准还不能满足抵御大的自然灾害袭击，有待于改进和提高。水资源管理薄弱，水利执法力度不够。防汛基础设施薄弱，抗旱能力低，防汛抗旱指挥信息系统不健全，应急能力不强。基层水利服务体系还不健全，特别是很多地方乡镇水利站残缺不齐，小型水利设施缺乏必要的管护，效益发挥不好。项目建设资金使用管理还不规范，仍有违规违纪现象，等等。这些都应当引起我们的高度重视，在今后的工作中加以改进。
二、深刻认识和把握新时期对水利工作提出的新要求
党的十七大和省十次党代会对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对水利工作提出了新的更高的要求。省的第十次党代会明确提出把水利基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好，对未来5年和今后一个时期的水利工作作出了重要的安排和部署。中央和省的经济工作会议、农村工作会议以及今年的中央1号文件和省委的1号文件都对如何加强水利基础设施建设指明了方向，提出了一系列含金量高、操作性强的政策措施。
（一）深入贯彻落实科学发展观对水利工作提出了新要求
科学发展观是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们进一步做好水利工作的根本指针。从贵州实际情况看，一方面我们的降雨量大、水资源丰富，而另一方面工程性缺水问题突出，干旱缺水、洪涝灾害、水源污染、水土流失和用水浪费的现象同时存在。因此，贯彻落实科学发展观首先要求我们在治水理念上从传统水利向现代水利转变，从工程水利向资源水利转变，按照人水和谐，人与自然和谐的要求，不断加深对自然规律、经济规律和水利发展规律的认识，不断创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量，推动水利走上科学发展、和谐发展的道路。在水资源的开展利用上，要求我们从经济社会发展的战略高度，作好水资源的统筹规划，合理安排地表水与地下水，按照用水的优先顺序，优化水资源配置，最大限度地满足各部门各行业的用水需要。在水资源保护和节约使用上，要加强对入河排污的总量控制，提高水的重复利用率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）实现贵州经济又好又快发展对水利工作提出了新要求
省的第十次党代会提出了实现贵州经济社会发展历史性跨越奋斗目标的总体构想，明确提出力争用5年左右的时间基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，实现由温饱到总体小康的历史性跨越；要求经济增长保持在10%以上，到2011年全省GDP达到4000亿元左右，人均GDP突破1000美元。而实现这些目标，水利是极其重要的保障。从目前情况看，我省水利基础设施建设严重滞后，工程性缺水问题突出，历史欠账太多，水利与经济社会快速发展的要求不相适应。这就要求我们必须以高度的责任心和紧迫感，发扬开拓创新、奋发有为的精神，加快水利的建设和发展。面对落后的水利现状，加快发展需要我们采取超常规的办法，需要我们使出比别人更多的劲，需要我们付出比别人更多的心血和汗水。各级水利部门一定要有充分的思想准备，要发扬“献身、负责、求实”的行业精神，积极应对挑战，鼓足信心、克服困难、不负史命！
（三）着力保障和改善民生对水利工作提出了新要求
省十次党代会从大力构建“和谐贵州”，保障人民群众安居乐业的总体要求，提出要着力保障民生，高度重视改善民生问题。在水利上，最突出的民生问题一个是饮水安全问题。目前农村还有不少地方缺乏基本的供水设施，还有上千万人的饮水安全没有得到解决，严重影响农民群众的身心健康。二是防汛抗洪和病险水库治理。我省防汛设施薄弱，城市防洪标准低，防汛指挥系统和通信报汛设施不完善，病险水库隐患问题突出，这些都严重地威胁着人民群众的生命财产安全。还有水库移民问题、农业灌溉、农村小水电和水土保持问题等等，这些水利工作都关系到人民群众的生存发展，与人民群众的幸福安康息息相关。这就要求我们必须把保障和改善民生水利问题放在更加突出的位置，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众的迫切需要放在优先位置，把群众满意作为根本标准，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众能够共享水利发展成果。
（四）保障我省粮食生产安全对水利工作提出了新要求
粮食生产安全不仅关系到“三农”问题，更关系到全省经济社会发展和稳定的大局。由于水的问题没有得到有效解决，粮食产量低而不稳，仍然没有摆脱靠天吃饭的被动局面。全省农村人均有效灌溉面积通过多年的努力才达到去年的0.46亩，远远低于全国平均水平。而且由于水利设施不配套，渠系不完善，灌溉保障率不高，特别是大量的小型水利设施缺乏维修养护，年久失修损毁严重，加上每年的洪水灾害都要减少一定的灌溉面积，给粮食生产造成了严重影响。因此，要求我们必须紧紧围绕粮食生产安全，大力加强农田水利基本建设，加大灌区配套改造力度，发展节水灌溉，在不断扩大有效灌溉面积的同时，千方百计地提高灌溉保证率。
（五）环境立省战略的确立对水利工作提出的新要求
党的十七大提出要建设生态文明。省第十次党代会结合贵州实际确立了环境立省战略。这是我们党第一次把生态文明建设作为一项战略任务明确提出来。对于水利来说，一是长期以来水资源开发利用方式粗放，经济发展付出的水资源、水环境代价过大，用水效率不高，浪费严重。二是一些地方过度开发导致河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩。三是大量污水未经处理直接排放，导致一些地区水环境严重恶化。四是水土流失问题突出，大量的水土流失导致石漠化，恶化了农业生产条件和生态环境。这就要求我们必须牢固树立生态文明观念，按照环境立省的战略方针，统筹考虑水资源的合理开发利用和节约保护，加快制定和完善有利于水资源合理开发利用和节约保护的法规规章和政策措施，提高水资源利用效率和效益，加强江河湖泊的管理，充分考虑生态环境用水，维系河流健康生命，加快水土流失防治步伐，建立节水防污型社会。
（六）应对气候变化和防灾减灾对水利工作提出了新要求
气候变化是当今世界共同面临的重大课题。水资源是受气候影响的重点领域。近年来气候异常，极端天气频繁，洪涝、干旱、山洪和滑坡泥石流灾害频繁。去年超百年一遇的大洪水造成我省黔南、黔东南等地严重的经济损失。今年发生的有史以来最严重的雪凝灾害更是损失惨重。而这些灾害损失，又充分暴露出水利基础设施薄弱，工程质量和设计标准低，抗灾能力弱的问题。经验教训和灾后反思使我们更加充分认识到必须加快水利发展，夯实水利基础，提高工程建设的标准和质量，提高复杂条件下防灾减灾水平，增强应对极端天气事件的能力，最大限度地减轻灾害造成的损失。
三、积极践行可持续发展治水思路，确立新时期水利工作的主要目标和任务
（一）认清形势、抢抓机遇、迎接挑战，积极践行新时期可持续发展治水思路
以党的十七大、省十次党代会以及最近召开的全国“两会”为标致，我省经济社会又进入了一个新的发展时期。贵州水利伴随着全国的大好形势也将进入一个加快发展的黄金时期，面临着难得的发展机遇。第一，党中央、国务院和省委省政府对水利高度重视，把水利作为基础设施建设的重点支持对象并采取了一系列有利于加快水利建设发展的政策措施。胡锦涛总书记前不久在安徽视察淮河时特别嘱咐：“防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。”今年的中央农村工作会议和中央1号文件，用了大量的篇幅阐述和强调水利问题，作出了“狠抓小型农田水利建设”、“大力发展节水灌溉”、“抓紧实施病险水库除险加固”的部署安排，提出了要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金、大幅度增加病险水库除险加固资金投入的“两个大幅度增加”。同时还提出了要加快西南地区中小水源工程建设，对中西部重点地区中小河流治理给予适当补助等。今年在杭州召开的全国水利厅（局）长会议上，陈雷部长在工作报告中就“不断优化区域水利发展布局”指明：西部地区要加强水利基础设施建设和生态环境保护，大中小微型工程并举，下大力气解决好工程性缺水问题，特别是群众饮水安全问题，要提高西部大开发的水利保障能力，按照基本公共服务均等化的要求，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展的扶持力度。省委省政府对水利更是高度重视，不论是省的十次党代会还是全省的经济工作会、农村工作会和政府工作报告，都把水利作为事关全局的重大战略任务来安排部署。林树森省长多次听取水利工作汇报，深入基层调研，对重点水利工作和突出问题亲自过问，亲自部署，给了我们的极大的鼓舞和鞭策。第二，当前的经济形势和国家的投资政策仍有利于我们进一步争取更多的水利投入，加快水利发展。随着近年来我国经济连续保持平稳快速增长，中央和省级财政收入大幅度增加，为稳定和增加水利投入创造了有利条件。从中央水利投入情况看，一是投入逐步增加。在经历了自2003年以来因国债淡出投资下滑的困难局面后，从2006年开始止跌回升，总投入从2006年的298.71亿增加到今年的380亿，而且开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金用于重点小型病险水库治理。二是从投向看，由于治淮等重点工程已完成80%以上的工作任务，大量的资金可以转向投入西部，而且中央已经开始注意到并提出要重视加强西部地区小型农田水利建设、中小水源工程建设、中小河流治理、灌区改造和水土保持等问题，这就有利于我们进一步争取国家更大的投入。从省内情况看，省级财政投入从2006年以前还不到1个亿增加到今年的5亿多，增加的幅度和力度之大也是前所未有的，再加上我们依法征收好“水资源费”和“水能资源开发权有偿出让费”，水利的投入还会进一步增加。第三，各级党委、政府和有关部门更加重视、关心和支持水利工作，各市（州、地）、县也相应加大了水利投入，社会上对水利的关心和关注程度大大提高，群众要求投入和参与水利的愿望和积极性在不断增强。以上这些，都是我们迎来加快水利发展的良好机遇。但另一方面我们也要清醒地看到我们所面临的困难和挑战。一是贵州水利基础薄弱，历史欠账太多，适应贵州经济社会又好又快发展需要的水利建设任务显得格外的艰巨和繁重。二是面对大量的水利工作不论是技术力量还是前期工作都显得欠缺和薄弱。三是各类项目点多面广，施工力量、质量监督、项目和资金的管理还不能完全跟上。因此，我们必须下大力气克服一切困难，抢抓机遇，应对挑战。与此同时，还要以科学发展观为统领，根据新形势、新任务和新要求，积极践行可持续发展治水思想，这就是：坚持好字优先，能快则快，把解决工程性缺水问题放在更加突出的位置；坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。
实践表明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我省工程性缺水问题的成功之路。可持续发展治水思路涵盖了水利发展和改革的各个方面，具有鲜明的时代特征和丰富的内涵。我们要真正把可持续发展治水思路的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，落实到水利工作的各个领域，贯穿于水利发展与改革的全部过程，在狠抓落实上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。相信只要我们全省上下共同努力，团结一致，抢抓机遇，用好机遇，积极践行可持续发展治水思路，克服困难，应对挑战，就一定能够在解决工程性缺水问题上取得突破性进展，开创出贵州水利工作的新局面。
（二）新时期水利工作的主要目标和任务
总体要求是：以党的十七大精神为指引，贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照省第十次党代会的部署和要求，围绕实现我省经济社会发展历史性跨越的奋斗目标，抢抓机遇、加快发展，防汛抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓，加强水资源管理，重视地下水的开发利用，推进节水型社会建设，保障饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用保障经济社会又好又快发展。
主要目标是：2009年以前农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，在继续扩大有效灌溉面积的同时，千方百计提高灌溉保证率，力争建成人均0.5亩旱涝保收基本农田；2012年以前解决农村1150万人的饮水安全，使现有农村饮水安全问题基本得到解决、基本完成现有的病险水库除险加固任务；水利基础设施建设明显加强；抵御自然灾害的能力明显提高；基本建立起全省防汛抗旱指挥系统；完成综合治理水土流失5207平方公里，结合石漠化治理基本遏制水土流失和石漠化扩展趋势；新增农村小水电装机100万千瓦以上，扩大小水电代燃料建设规模；逐步扩大节水型社会试点县范围，推动节水防污型社会建设。
主要任务是：
1、以解决农村饮水安全为重点，着力解决涉及群众切身利益的民生水利问题。一是让所有的农村群众都能喝上水质达标、水量有保障的安全饮用水，同时要建立健全管护机制，确保工程建得好、管得好、用得起、长受益。二是加快病险水库除险加固工程建设，保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库的综合效益。三是抓好农村小水电建设，扩大小水电代燃料试点，改善农村生产生活条件。四是认真落实水库移民政策，搞好移民安置和后期扶持，确保移民区的社会稳定和经济社会的可持续发展。
2、围绕建成农村人均0.5亩旱涝保收基本农田，保障粮食生产安全，抓好各项水源工程建设。一是着力抓好“烟水配套”工程建设，确保每年年度计划的顺利完成。二是在继续争取黔中水利枢纽立项的同时，抓好“滋黔工程”项目的实施，争取国家在“十一五”期间再上一批中型水库工程。三是加大“三小”工程建设力度。四是按照“两改一提高”要求，加大灌区配套改造和节水灌溉力度。五是千方百计提供水源，保障实施“土变田”。
3、抓好防汛抗旱，提高水旱灾害综合防御能力，确保人民生命财产安全。采取工程与非工程措施相结合，加强重点城镇、重要河段的防洪工程建设，提高易受灾区中小河流的防洪标准。加强水库水电站的防汛渡汛管理，建立健全防汛抗旱指挥系统，落实防汛抗旱应急预案和行政首长负责制，加强防汛抗旱应急抢险队伍建设和物资储备。加强旱情监测预警，集中建设一批应急抗旱备用水源，提高抗旱减灾能力。
4、加强水资源管理和保护，推进节水型社会建设。一是完善水资源论证制度，以总量控制和定额管理为核心，优化水资源配置，严格控制在水资源短缺、生态脆弱地区发展高耗水、高污染产业。二是按水功能分区，严格控制污水排放总量和污染物排放总量，加强入河排污口管理和饮用水源区管理，减少面源污染，保护好地下水。三是积极开展节水型社会试点并逐步扩大试点范围，带动各行业各领域节水的全面开展，推进节水型社会建设。
5、抓好水利规划和前期工作。水利规划和前期工作是加快水利建设和发展的重要基础。一是要紧紧围绕经济社会发展对水利的需求作好水利规划。近期要按照全国的统一部署结合我省实际作好三个规划：流域水资源综合规划；地下水开发利用与保护规划；建设农村人均0.5亩旱涝保收基本农田规划。二是要加快做好各类项目的前期工作。这是我们争取项目，加快发展的重要前提条件，只有加快做好前期工作，有充分的项目储备，才有可能做到抢抓机遇，争取主动，获得更多的支持。
6、强化水利执法，实现依法治水管水。一是要落实好取水许可制度、水工程建设规划同意书制度、水资源论证制度、水土保持“三同时”制度。二是严格依法做好水利规费的征收，重点抓好水资源费、水能资源开发权有偿出让费、水土保持补偿费的征收工作，确保按时、足额征收到位。三是加大水事违法案件的查处力度，积极调处水事纠纷，维护好水事正常秩序。四是健全水政监察队伍，强化水利综合执法，提高执法队伍素质和水平，公正执法、文明执法。
７、深化水利改革，为水利又好又快发展提供动力、增强活力。要建立健全以公共财政为主渠道的水利投融资机制，保证水利投入的稳定增长；推进水利工程管理体制改革，落实好人员经费和管护经费，保证工程良性运行；完善水利建设管理体制，规范水利建设市场秩序，加大农村水利改革和小型水利工程产权制度改革，建立小型农田水利良性运行的长效机制；推进农业水价综合改革，完善水价形成机制。
８、加强行业建设和队伍建设，为实现水利又好又快发展提供技术支撑和人力资源保障。全面加强水文教育、科研、设计、施工等行业建设，推进事业单位改革，充分发挥和调动企事业单位积极性和创造性。推进水利科技创新体系建设，提升水利科技支撑能力。积极构建与现代化水利相适应的水利信息化综合体系，以信息化带动水利现代化。建立健全乡镇水利站基层服务体系，努力解决基层水利单位突出困难和问题，增强乡镇一级水利服务能力。不断创新人才工作机制，实施水利人才战略，建立起适应加快水利建设与发展的高素质干部队伍。
四、扎实做好2008年水利工作，全面完成年度水利目标任务
（一）抓紧灾后水利设施恢复重建工作。各级水利部门要认真贯彻省委、省政府关于抗灾救灾一系列指示精神，以高度的责任感和紧迫感投入到灾后重建工作中，把灾后重建、修复水利设施，恢复人民群众的正常生产生活，作为当前水利工作的重中之重，抓紧抓好，狠抓落实。要把农村人畜饮水安全、水利灌排设施和防汛水文设施的重建恢复作为灾后重建工作的重点和突破口，调配人力、物力和财力，积极组织一切力量，采取积极有效措施，确保农村群众饮水安全，确保防汛渡汛安全，确保春耕春灌输水畅通，力争大灾之年农业不减产、群众不减收。
（二）着力抓好农村饮水安全。今年计划解决200万人的饮水安全问题，工作量比去年增加一倍。各地要加大工作力度，足额落实好配套资金，保证工程建设顺利实施。要进一步完善实施方案，加快前期工作进度，选好供水水源，定好工程型式，合理确定规模，优化工程布局。要建立健全规章制度，完善管理办法，加强监督检查，推行用水户全过程参与，确保工程进度、质量和资金安全。要明晰工程产权，落实管理主体，创新体制机制，积极探索建立产权明晰、权责明确、群众参与的长效管理和运行机制，鼓励农民用水合作组织发展，提高服务能力，加强管理维护，保障良性运行。要加快农村饮水安全管理信息系统建设。
（三）加强小型农田水利基础设施建设。新增有效灌溉面积139万亩。大力实施“烟水配套工程”，加强与烟草和有关部门的协作，加强督促检查，保证工程质量，发挥投资效益，形成水利与烟草齐抓共管的局面。抓住冬春有利时机，采取奖励、补助等形式，充分调动农民积极性，高标准完成“三小”工程10万个。按照“两改一提高”的要求，加快大型灌区续建配套和节水改造步伐。加大粮食主产区灌区末级渠系改造力度。大力推广田间高效节水灌溉技术。抓紧开展县级农田水利建设规划编制和完善工作，尽快出台关于建立农田水利建设新机制的实施意见。
（四）加快实施病险水库除险加固。年内完成150座病险水库治理任务。要采取有效措施，加大投资力度，确保地方配套资金及时足额到位。要抓好前期工作，在去年底完成158座小（1）型病险水库中央补助项目前期工作的基础上，2008年7月底前完成剩余38座的前期工作，加快安全技术鉴定。加强项目建设管理，落实病险水库除险加固责任制，层层签订责任状。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，加强检查和督促，强化质量监督，严格资金使用管理。
（五）加强防汛抗旱工作。抓好防汛抗旱指挥系统建设，年内完成我省防汛抗旱指挥系统一期工程。切实做到防汛抗旱工作早会商、早部署，进一步强化以行政首长负责制为核心的各项责任制、值班制，按照各类水利工程、重点集镇山洪易发区防汛预案，做好队伍、物资和非工程应急措施的落实，提早做好防大汛、防大旱的各项准备。要抓住一切降雨时机，在确保工程安全的前提下，切实做好蓄水保水工作，确保城乡生活生产用水。要抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，搞好抗旱应急水源工程建设，加强水资源统一调度，强化节约用水，统筹安排生活、生产和生态用水，提高抗旱能力和减灾效益。
（六）开展农村人均0.5亩旱涝保收基本农田建设。按省政府制定的目标任务，2009年前完成农村人均0.5亩有效灌溉面积，根据我们的工作安排，这个任务还可以提前完成。从目前情况看，我们即将完成的人均0.5亩有效灌溉面积中一部分是水田，而相当一部分是旱地。按照林树森省长的指示，我们现在需要马上做好的一项工作就是一方面继续扩大有效灌溉面积，另一方面要建设农村人均0.5亩能种上水稻的基本农田。从今天开始就要着手进行普查，编制项目规划，拟订实施方案。
（七）抓好小型水利设施管护。针对我省许多地方小型水利设施管理不力，不能正常发挥效益的情况，提出解决问题的措施和方案。过去许多已建的小型水利设施由于缺乏建后管护，一没有管护人员、二没有维修养护经费，工程老化失修，损毁严重，不能正常发挥效益，群众意见很大。我们必须把群众的呼声作为第一信号，作为解决突出问题的目标任务来完成。今年要开展一次全面的调查摸底，掌握情况、分析问题、提出解决问题的措施和方案，并在一些地方开展试点，积累经验逐步推广。
（八）强化水资源管理。今年在水资源管理方面要着力抓好以下几件事。一是启动和开展全省的流域水资源综合规划、地下水开发利用与保护规划，与地矿部门密切配合，加大地下水开发利用力度。对已经钻探成井的地下水源点尽快编制设计方案，配套水源工程建设。年内完成大方、威宁两个地下水开发试点建设任务。二是启动实施清镇市节水型社会试点建设，编制完成试点规划报告，开展工业用水定额编制等基础工作。三是完成全省取水登记普查和调查核实任务，全面掌握水资源开发利用和取用水情况。
（九）加强水政执法。重点抓好水利规费的依法征收工作，依法足额征收水资源费、水能资源开发权有偿出让费和水土保持补偿费。要强化执法，切实做到有法必依、违法必究、执法必严。各市（州、地）、县（市、区）征收的水能资源开发权有偿出让费和水土保持补偿费，要严格依法逐级解缴，不得截留、不得越权征收。省里将加大监察和审计力度，发现违规违纪行为严肃处理。与此同时，健全完善水政监察队伍，提高执法人员素质，完善执法装备，积极查处各类水事违法案件，为维护水利正常秩序和加快水利发展提供法制保障。
（十）搞好水土保持生态建设。年内完成治理水土流失面积740平方公里。进一步强化工程建设和管理，实施好水土保持重点治理工程和水土保持世界银行贷款项目。依法开展预防监督执法工作，重点抓好水土保持方案审批、规费征收、水保设施验收和执法专项检查等。根据《贵州省水土保持科技示范园建设总体规划》，分批启动2-3个水土保持科技示范园建设。抓紧做好《贵州省水土保持设施补偿费、水土流失防治费征收管理办法》的修订工作。
（十一）发展农村小水电。新增农村小水电装机30.9万千瓦。积极推进水电农村电气化县建设，做好小水电代燃料扩大试点工作。加强农村水电开发建设监管，科学有序发展农村水电，加快水能资源开发权有偿出让的基础性工作，规范和完善相关管理制度，推进水能资源开发权有偿出让工作有序顺利开展。
五、采取有力措施，保障水利又好又快发展
当前和今后一个时期水利工作任务艰巨而繁重，要实现和完成既定的目标任务，除了统一思想，提高认识，坚定信心，对形势有正确的判断和明晰的工作思路外，还必须有强有力的措施保证。
（一）强化领导,抓好组织落实。水利工程建设涉及农民的切身利益,必须要强化领导,做到精心策划，精心组织，精心实施。要建立健全领导责任制。各级水利部门主要领导同志要切实履行好第一责任人的职责，落实责任制，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。对一些重要、关系民生的重点工程如病险库治理、农村饮水安全、防汛抗旱和安全生产等，要层层签订责任状，规定任务、明确责任、落实奖惩。要建立领导干部联系点制度，并努力把联系点办成示范点。要及时了解掌握所在地水利情况，总结经验，提出建议，解决问题，确保各项水利目标任务的完成并取得实效。
（二）积极筹措和落实配套资金。要避免出现因配套资金不落实而影响工程建设和形成“半拉子”工程。我们除了要积极争取中央、省级投入之外，地方各级也要争取财政加大资金投入。与此同时，还可以通过采取政府贷款、发动群众投劳集资、拍卖经营权、依法征收水利规费和制定优惠政策吸引社会资金等多层次、多渠道方式筹措水利资金，为工程建设提供资金保障。
（三）强化监督检查。省、市、县各级都要组织检查组，定期和不定期的开展监督检查。重点检查项目计划执行情况、工程建设质量、资金使用管理和任务完成情况。凡是出现违反规定任意调整计划，工程质量低劣，资金使用管理混乱，任务完成情况差等问题严重的，一是限期落实整改，二是追究相关人员责任，三是调减下年度计划。
（四）建立有利于加快水利建设发展的竞争激励机制。在省级掌握控制的资金额度范围内，实行大干大支持，小干小支持，不干不支持的政策。凡是地方积极性高，项目前期工作做得扎实，配套资金基本有保障的，优先给予安排。反之，前期工作粗糙，技术和管理力量跟不上，工程拖拉的，少安排或不安排项目任务。
（五）强化运行管理,落实工程建后管护制度。水利工程“三分建、七分管”。工程效益能否正常发挥,运行寿命能否达到设计年限,关键在于管理。特别是饮水安全工程、灌溉工程、“烟水配套”和“三小”工程等小型水利项目，一定要落实好建后管护制度，明确管护责任主体，落实管护费用。各级水利部门要认真研究市场经济条件下的水利工程管理体制,积极探索和尝试水利工程运行管理的新路子,建立健全工程运行机制,不断提高管理水平,确保工程发挥效益。
（六）加强机构队伍建设，充实人员、整合力量，为适应新形势新任务提供人力资源保障。目前水利建设点多面广、量大，且今后的建设任务会更加艰巨和繁重，许多地方已经感到人手远远不够，难以适应建设任务需要。因此充实力量，强大队伍显得十分紧迫和重要。各级水利部门一定要高度重视，认真筹划。一是尽可能争取新增加人员编制。二是进行合理调配，对重点部门，任务量大的单位通过内部调剂充实人员。三是采取外单位借用的办法。四是借助于外部力量帮助开展工作。省厅与省军区成立了军民共建农村饮水安全指挥部，统一协调全省开展军地协作投入水利建设。各市（州、地）、县（市、区）水利部门要积极主动与当地人武部联系，加强合作，推动军地协作取得实实在在的进展。与此同时，各县（市、区）要加强乡镇水利站建设，充实力量，建立健全基层水利服务体系。
（七）实施科技兴水，提供科技支撑。加大对水利科研的工作力度，大力推广先进适用技术，加快水利科技成果转化和应用。重点加强对科研成果转化与推广、水利信息化建设和技术监督的管理，实施科技兴水，以水利信息化促进水利现代化，加强水利信息化应用系统建设和资源整合，进一步完善水利电子政务公用平台及应用系统。抓好标准、规程规范的制订、修订和实施工作。广泛搭建水利交流平台，积极开展多边水利合作，为实现水利又好又快发展提供强有力的科技支撑。
（八）转变作风，廉洁从政。要坚决贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神和中央、国务院关于反腐倡廉的各项规定，认真实施教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的各项措施，扎实推进行业党风廉政建设。要教育党员干部，牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民。要进一步完善制度，强化监督，建立长效机制。结合水利实际，继续抓实治理商业贿赂工作和各项清理整治，严肃查处水利工作中的违法违纪行为，提高廉洁从政水平。各级水利干部要切实转变工作作风，深入基层、深入实际，接近群众，了解新情况，研究新问题，增加对水利工作的了解，增进对农民群众的感情，确保水利方针政策和各项工作部署落实到位，努力提高解决实际问题和解决新矛盾的能力。要坚持把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设。加大专项治理力度，切实推行政务公开，完善专家和公众参与政策制定机制，促进决策的科学化、民主化。
同志们，加强水利建设，为贵州经济社会又好又快发展提供坚实的水利保障是省委省政府对我们提出的要求，是广大人民群众给我们提出的要求。今年和今后一个时期的水利工作任务十分艰巨和繁重。我们有信心在省委、省政府的正确领导下，团结奋战，开拓进取,扎实工作，朝着新的目标努力奋进，为实现贵州经济社会发展历史性跨越作出新的更大的贡献！
谢谢大家。