防御特大暴雨山洪实现“零伤亡”

——湖南永州市防御“6·13”暴雨山洪纪实

 

    永州市位于湖南省南部，总面积2.24万平方公里，人口579万，境内崇山峻岭，溪河纵横，是湖南省山洪易发地区之一。今年“6·13”暴雨山洪，无论是降雨强度、影响范围，还是洪峰水位、淹没区域等，都为历史罕见，全市没有出现垮库垮坝，没有出现人员死亡，创造了抗御暴雨山洪的奇迹。

    暴雨洪灾的三个突出特点：

    一是降雨强度之大、覆盖范围之广历年少有。暴雨过程从6月8日至l3日，延续了6天时间，覆盖了永州市所有县区，全市有9个雨量点降雨量超过300毫米，其中降雨量最大的水口达401毫米；有54个雨量点降雨量在200至300毫米之间，有l32个雨量点降雨量在100至200毫米之间。尤其是13日江永站日降雨210.4毫米，达200年一遇；道县l73.6毫米、江华码市196.3毫米，均超过50年一遇。

    二是洪峰水位之高、淹没区域之多历年少有。强降雨导致全市山洪暴发，南部地区溪河水位迅猛上涨，潇湘两水形成巨大洪峰。涔天河水库入库洪水接近设计标准100年一遇，为建库以来最大洪水。双牌水库最高调洪水位170.35米，为1994年以来最高水位。江华、道县水文站分别出现了超历史记录l.77米和0.62米的最高洪水位，老埠头、祁阳站出现仅次于l976年的历史第二高洪水位。道县、江华、祁阳、江永等7个县城和零陵、冷水滩两城区街道不同程度被淹，其中道县县城80％街道受淹，一大批村庄遭洪水袭击。

        三是受灾程度之重、灾害损失之大历年少有。全市ll个县区、l32个乡镇、l96.5万人受灾，因洪灾倒塌房屋l8012间，损坏房屋60503间，紧急转移安置受灾群众26.16万人，直接经济损失19.86亿元，其中水利设施直接经济损失5.2亿。

    在重大洪灾面前，永州市委、市政府坚持以人为本，迅速启动应急响应，及时预警，采取有力措施，全力抗灾救灾。

    超前部署,周密防范。永州市委、市政府根据历年的气象规律和经验教训，及时把防汛抗灾工作列入重要议程，从早、从严、从细、从实抓好防汛抗灾的各项工作。汛前召开了一系列会议部署，开展了一系列活动落实各项措施，重点突出“三个环节”。一是建设村级预警设施。去年永州市为重点山洪易发区的l89个自然村安装了村级山洪防御预警设施，今年4月，市、县两级财政拨出600万元专款，将山洪易发区、地质灾害频发区、沿江低洼行洪区、病险水库下游泄洪区的l000个村的村级预警系统一次性装备到位，全部装备了不间断电源高音喇叭、高频口哨、铜锣等预警设施，并全部进行了一次演练，按要求做到了“六有”，即避灾有预案、预警有设施、转移有线路、安置有地点、沿途有标识、行动有组织。二是培训骨干队伍。全市开展了不同层次的技术培训班，市防指专门举办了有60个重点乡镇党委书记参加的防御山洪地质灾害培训班，武警、民兵等应急队伍于5月份进行了实战演练，切实提高了基层队伍的应急处突能力。三是严密监测汛情。该市装备多普勒雷达系统和覆盖全市的中小尺度灾害天气监测站网。气象、水文部门充分利用先进的科技设备，24小时密切观测、分析天气形势和洪水态势，及时提供了准确可靠的雨水情报。在“6·13”洪灾到来之前，根据气象预报和省防指下发的洪灾预警信息，该市及时进行防汛会商，并将雨情、水情、汛情以电报的形式迅速传达到各个县区和重点乡镇，采取电话通知、手机短信、电视广播、96121系统和村级预警系统等途径，传递到广大人民群众中去。

    深入一线，靠前指挥。在抗击“6·13”洪灾过程中，各级领导干部按照防汛责任制的要求，分别下到基层，下到农村，下到水库塘坝和地质灾害隐患点，指挥和带领群众抢险救灾。永州市防指根据汛情，l2日启动防汛应急Ⅱ级响应，除留守市防指的领导外，五大班子领导连夜下到各自责任区。据统计，全市共有1.3万多名干部奋战在抗洪抢险的第一线。市级领导以身作则，靠前指挥，县区领导和基层干部尽职尽责，严防死守。各县区党政主要领导组织安排，县、乡干部全部下到各责任区和水库、地质灾害点全面布防，落实各项抢险救灾措施，对所有水库、地质灾害隐患点严密监控和警戒，按照预案对受山洪灾害威胁的群众提前有序转移，确保了人民生命安全，确保了水库安全。

    安全转移，紧急解救。在抗洪救灾中，全市坚持以确保人民生命安全为首要目标，全力组织人员转移。强降雨期间，全市所有矿区一律关闭，停止采矿、洗矿作业，井下人员一律上井。对山洪地质灾害隐患点所有的学校、机关、村庄以及矿山、尾砂坝、在建的隧道、公路、铁路沿线附近的群众提前组织转移，确保群众生命安全。道县从6月6日大暴雨开始，就组织有可能受到灾害威胁的群众提前转移，至6月13日潇水洪峰形成之前，全县共提前转移群众5.6万余人。6月13日，因河水陡涨，江华县桥头铺镇下车村和沱江镇栋青村等地6000多名群众生命安全受到严重威胁，市、县两级及时出动干部干警、民兵预备役、应急分队3500人次、车辆3500余车次、冲锋舟和民用船只70艘次，迅速将临危群众转移安置到安全地带。6月14日，祁阳县东江桥桥面被淹l.1米，2000多名学生和4000多名群众被洪水围困。县人武部全体干部和120名民兵应急分队队员驾驶3艘冲锋舟，急赴东江桥抢险。官兵和队员们站在齐腰深的水中，一趟趟转移学生、群众，经过3小时的坚苦奋战，终于成功转移了全部学生和群众。据统计，全市共安全转移群众26.16万人，取得了特大洪灾人员零伤亡的重大胜利。