提高认识    强化措施

切实做好我省水库水电站安全度汛工作

——在全省水库水电站安全度汛工作视频会议上的讲话

省防汛抗旱指挥部副指挥长、省水利厅厅长 黎平

（2009年5月5日）

同志们：

刚才国家防总召开的全国水库水电站安全度汛电视电话会议是一次非常重要的会议。会上，四川、江西、广西、河北、陕西等省（区）防汛抗旱指挥部作了交流发言，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷作了关于水库水电站安全度汛工作的重要讲话，这对指导我省的水库水电站防汛工作具有现实的指导意义。我省已全面进入汛期，防汛工作日趋紧张。为了全面贯彻落实好这次全国水库水电站安全度汛电视电话会议精神，切实做好我省水库水电站安全度汛工作，确保水库水电站度汛安全，下面我讲两点意见：

一、清醒认识我省水库水电站安全度汛面临的严峻形势

2008年，在国家防总和省委、省政府的正确领导下，省防汛抗旱指挥部高度重视，周密部署；省防汛抗旱指挥部有关成员单位认真履行职责，切实加强对水库水电站的组织领导和监督指导。各级防汛抗旱指挥部认真汲取马颈坳水电站库区山体溃决事故教训，扎实开展水库水电站防汛安全大检查，全面落实防汛责任制。各水库水电站管理单位和主管部门加强工程管理，强化防汛措施。经过各级各有关部门的共同努力，2008年全省水库水电站无一出现垮坝，充分发挥了水库水电站的防洪减灾作用。这些成绩的取得主要体现在以下几方面：

一是省委、省政府及各级地方党委、政府高度重视。去年，省委书记石宗源、省长林树森、省委副书记王富玉、副省长禄智明等省领导对水库水电站安全度汛多次作出重要指示，并对水库水电站查险抢险、人员安全转移等工作提出明确要求。汛期，林树森省长亲临省防办了解水库水电站安全度汛情况，进一步部署全省水库水电站安全度汛工作。禄智明副省长多次深入到贵阳市、黔东南州、黔南州检查水库水电站安全度汛工作，并亲自安排部署全省水库水电站安全度汛工作。

二是全面落实水库水电站防汛责任制。去年，省防汛抗旱指挥部就我省水库水电站防汛管理工作作出了进一步的明确，提出具体要求，省、市（州、地）、县各级防汛抗旱指挥部及时调整落实水库水电站防汛责任人，签订防汛工作责任状，并向社会公布防汛行政责任人名单，强化了责任制监管力度。

三是认真开展全省水库水电站防汛安全大检查。省防汛抗旱指挥部组织开展全省已成与在建水库水电站防汛安全检查，对全省112座大中型、2192座小型水库水电站的立项审批、大坝安全鉴定、防汛责任制落实、防洪抢险应急预案编制、抢险队伍和物资落实等情况进行全面检查，并就检查出的问题提出了整改意见和具体措施。

四是扎实做好水库水电站安全度汛各项准备。去年汛前，省防汛抗旱指挥部及时召开了全省水库水电站安全度汛工作会议，对水库水电站安全度汛工作进行全面部署，并在汛前及汛中先后组织13个检查组对全省水库水电站度汛工作进行全面检查。各地各有关部门坚持早安排，早动手，抓落实，各项准备工作扎实有效。

五是大力实施病险水库除险加固。去年，全省共完成病险水库除险加固150座，今年将完成纳入国家规划的196座病险水库除险加固，力争在2012年前完成现有规划内小（二）型以上病险水库除险加固任务，为全省水库安全度汛奠定坚实的基础。

六是全力做好出险水库的抢险工作。去年汛期，全省先后有6座小型水库发生不同程度险情。水库险情发生后，省委、省政府领导高度重视，多次对抢险工作作出重要批示。省水利厅多次派出工作组赴水库出险地指导出险水库的抢险工作。出险水库所在的地、县党委和政府高度重视水库抢险工作，各级防汛行政责任人亲临一线，靠前指挥，充分发挥专群结合、军民联防、部门协同作战的优势，提高抢险效率，有效控制了险情。由于措施得力，全省无一水库出现垮坝。

七是加快防汛抗旱指挥系统建设。去年省政府安排专项资金5399万元开展防汛抗旱指挥系统一期工程建设，其中对1969座小型水库防汛应急通讯和195座水库水电站雨水情监测系统以及贵阳市等重点防洪城市上游水库群洪水调度系统进行建设，大大提高了我省防汛工作的信息化、科学化水平。

与此同时，我们也要清醒地看到，我省水库工程的现状和水库水电站度汛保安工作还存在薄弱环节，水库水电站安全度汛形势依然十分严峻。

一是水库防洪保安现状水平不高。我省病险水库多，由于受极端灾害性天气频发的影响，加之少数地方安全管理不到位，每年都有水库工程不同程度出现险情，严重威胁下游人民群众的生命财产安全。

二是水库非工程措施仍然薄弱。全省中型水库中有39座未建立自动水雨情测报设施，1785座水库水电站没有应急电源，大多数水库水电站未建预警报警设施。此外，水库水电站虽然编制了预案，但可操作性不强，“防、抢、撤”措施不够落实。

三是汛期水库水电站超汛限水位运行问题突出。去年汛期，少数大中型水库水电站长时间超汛限水位运行。超汛限水位运行的水库水电站主要有以下几方面原因，一是水库原为病险库，除险加固后又未及时对水库特征水位进行复核；二是城市上游水库原为防洪所用，现为满足城市供水需要，擅自超汛限水位运行；三是大坝加高扩建中的水库，擅自抬高水位运行。

四是水库水电站预测预报水平不高。近年来，我省突发性灾害天气频繁发生，点多面广，突发性强，防御难度加大；而目前我省对局部强降雨的预测预报水平不高，预警能力仍然不足，预报精度和准确率还有待提高。特别是部分中小型水库工程的防洪能力不足，难以应对各种极端灾害性天气事件。

对此，我们要清醒认识水库水电站安全度汛面临的形势，高度重视水库水电站安全度汛工作，认真贯彻落实好这次会议精神。

二、狠抓各项措施落实，确保水库水电站安全度汛

今年以来，国家防总多次对水库水电站的安全度汛工作发出通知。3月27日，印度尼西亚发生水库溃坝，造成100人死亡、132人失踪、500多人无家可归；同日，海南省万宁市博冯水库除险加固工程施工放水时发生坝体坍塌事故；4月16日，江西省上绕县大碑水电站因强降雨，造成洪水进入发电隧洞，致使正在隧洞中进行清淤作业的5名民工被淹死亡，各地各有关部门一定要引以为戒。今年汛前，各地各有关部门做了大量卓有成效的防汛准备工作，为水库水电站安全度汛打下了一定的基础。当前，我省已全面进入汛期。从目前情况看，与国家防总的要求还存在差距，与确保水库水电站安全度汛的要求还存在差距，各地各有关部门要在前一阶段工作的基础上，对水库水电站防汛工作进行再部署、再检查、再落实。

一是要落实安全责任，建立健全水库水电站安全度汛责任体系。汛前，省防汛抗旱指挥部对水库水电站安全度汛工作进行全面部署，并落实了全省重点大中型水库水电站防汛行政责任人。各地要按照属地管理、分级负责的原则和省防汛抗旱指挥部2008年印发的《关于进一步明确我省水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，全面落实水库水电站行政负责人、技术负责人和包库责任人，进一步细化各级政府、水库水电站主管部门、水库水电站管理单位的具体责任，并将职责具体到部门、量化到人。各水库水电站防汛责任人要切实履行职责，深入工程一线进行全面细致的检查，及时解决防汛中存在的问题，消除防洪安全隐患。

二是要加强防汛检查整改力度，落实各项度汛措施。各地要在已经检查的基础上，组织力量对各水库水电站再进行一次拉网式的排查，做到全面彻底，不留死角。对前段检查中发现影响水库水电站度汛安全的问题，要抓紧时间整改和处理。一时不能解决的，一定要调整水库水电站汛期调度运用计划，落实防洪抢险应急预案。病险水库要降低水位或空库运行。对于位于城镇和村寨上游的水库，要做好报警、通信和群众转移的准备工作，落实转移安置方案。汛期遭遇强降雨，水库水电站需要泄洪和加大泄量前，水库水电站管理单位要及时通报并做好下游群众的各种应对准备。

三是要抓好在建工程，确保安全度汛。今年我省病险水库除险加固和新建的水库工程较多、任务重。各地各有关部门务必要加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理，严格履行建设程序，从源头上防止在建工程防汛安全事故的发生。要认真制定在建工程施工度汛方案和应急抢险方案，准备好现场防汛抢险物料。施工单位和工程管理单位要严格按照设计标准和施工进度，全面落实各项度汛措施，尤其要重视施工围堰的防洪安全工作。要坚决制止为了抢工期、赶进度而冒险施工的现象。要加强施工期间水雨情和工情的监测和巡查，及时发现及时处置并报告，尽早做好防洪抢险准备工作。要加大对在建工程的防汛安全检查力度，对发现的问题要及时提出整改要求，并督促按期完成整改任务。

四是要严格执行经批准的水库水电站调度运用计划，科学调度洪水。各水库水电站管理单位汛期必须严格执行批准的水库水电站汛限水位和汛期调度运用计划，坚决服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督，不得擅自超汛限水位运行。要加强对中小型水库水电站安全运行的监督指导，坚决杜绝违规操作行为。对于严重病险水库，要限制蓄水位，必要时要空库运行。要加强灰渣坝和尾矿坝的监管，确保坝体安全。

五是要加强防汛日常管理，建立健全水库水电站安全防范体系。水库水电站管理单位要对泄洪设施、闸门、启闭和供电设备等进行经常性检查、维修和试车，发现异常情况，及时分析原因，及时处置。水库水电站管理单位要制定严格的值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有管理人员值班，严禁脱岗、缺岗、漏岗现象。要加强水库水电站坝体巡查，遭遇大暴雨、洪水时要增加巡查次数，发现隐患或险情及时做好应急处置并上报，严防防汛事故的发生。

同志们，水库水电站安全度汛事关人民群众的生命安危，事关社会稳定，责任重大，任务艰巨。各级防汛抗旱指挥机构及其成员单位、各水库水电站管理单位要认真贯彻落实好这次国家防总组织召开的电视电话会议精神，以及陈雷部长的重要讲话，从保障社会安定和构建和谐社会的高度，切实做好水库水电站防汛的各项准备工作，提高认识，强化措施，扎实工作，确保水库水电站安全度汛，努力夺取2009年我省防汛工作的全面胜利。