在省防汛抗旱指挥部2009年第一次

全体成员会议上的讲话

副省长禄智明

 (2 0 0 9年6月1日)

 

同志们：

    在我省防汛工作进入了极其重要的关键时期，我们召开这次防汛抗旱全体成员会议十分及时，十分重要。这次会议的主要任务是：贯彻落实贯彻党的十七届三中全会、国家防总第一次全体会议精神和省政府关于防汛抗旱工作部署，深入分析当前汛情旱情形势，对防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再落实，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

    刚才，省气象局、省水文局负责同志通报了气象预测和汛情预测情况；省防汛抗旱指挥系统项目办汇报了防汛抗旱指挥系统一期工程建设情况；黎平同志通报了今年以来防汛抗旱工作情况，提出了当前防汛抗旱工作的安排意见，我完全赞同。我感到，这次会议开得很成功，各成员单位高度重视防汛抗旱工作，结合部门实际进行了认真思考，对如何抓好今年的防汛抗旱工作提出了很好的意见和建议。我相信，只要各成员单位各司其职、密切配合，今年防汛抗旱工作一定能夺取全面胜利。下面我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强防大汛抗大旱的责任感和紧迫感

    今年是新中国成立60周年，也是受国际金融危机影响，进入新世纪以来国家经济发展最为困难的一年，因此，做好今年的防汛抗旱工作具有特殊而重要的意义。从汇报的情况看，今年以来，各级各有关部门按照国家防总和省政府的要求以及省防汛抗旱指挥部的部署，切实加强防汛抗旱工作，各项工作动手早、行动快、力度大、措施实，取得了初步成效。但我们绝不能心存侥幸和麻痹松懈思想，一定要充分认清形势，进一步增强防大汛抗大旱的责任感和紧迫感，切实做好各项准备工作，牢牢抓住防汛抗旱主动权。为此，我们必须做到“三个清醒认识”。

    第一，对可能发生的洪涝和干旱要有清醒认识。今年4月以来，黔东南、黔南等地部分县市陆续遭受暴雨和大暴雨袭击，局地已经发生严重山洪、滑坡等灾害，因灾造成6人死亡(其中滑坡死亡5人，山洪死亡l人)，失踪1人，直接经济损失1．2亿元。根据气象水文部门预测，夏季6至8月降雨量省的东部略多、西部略少，6月下旬到7月上半月多暴雨过程，盛夏遵义市、铜仁地区、黔东南和黔南两自治州北部有中等强度的伏旱，防汛抗旱形势严峻。随着全球气候的变暖，极端天气事件增多已是不争的事实，气候变化起伏大、差异大，不仅导致局部暴雨、山洪和极端高温干旱等灾害呈强度增加、频率增多、影响增大的趋势，也使应对水旱灾害的复杂性与难度更加凸显。对此，我们必须对可能发生的江河洪水、突发性山洪、滑坡、泥石流和严重干旱等灾害有清醒认识和科学的预测，时刻保持高度警惕。

    第二，对现有的防灾抗灾能力要有清醒认识。一是中小河流中小城镇防洪能力低。我省江河纵横，溪沟众多，流域面积大于20平方公里的有984条。由于受地形条件的限制，绝大多数中小城镇沿中小河流岸边设置，但这些河流大多没有拦洪蓄洪水工程，且河道设防标准低或处于未设防状态，遇强降雨极易造成灾害。二是山洪、滑坡、泥石流等灾害影响范围广，防御难度大。我省属典型的山区省份，河流切割深、地形起伏大、地质构造复杂、降雨时空分布不均等自然条件，共生了山洪、滑坡、泥石流等灾害发生的天然环境。全省88个县(市、区)都不同程度地受到山洪、滑坡、泥石流等灾害威胁，山洪、滑坡、泥石流灾害呈点多面广的特点。加之我省城市基础设施不够完善，山洪灾害往往发生在偏远山区，这些地方交通不便、通信落后，防御工作难度更大。三是水库水电站防洪形势不容乐观。近年来，我省切实加强了水库水电站防洪安全管理，病险水库治理成效明显。但受历史和资金投入不足的影响，我省病险水库治理任务仍然十分艰巨，同时我又是水电开发大省，水电站开发投资主体多元化，少数水电站安全管理工作滞后，水库水电站防洪形势不容乐观。四是工程性缺水依然突出。目前一些灌溉工程老化失修严重，灌溉保证率不高，应急水源工程不足，城乡供水保证率有待提高，工程性缺水问题依然存在，抗旱任务非常艰巨。

    第三，对当前我省防汛抗旱工作中的薄弱环节要有清醒认识。去年汛后，各级各有关部门对防汛抗旱工作进行了全面总结，拾遗补缺，防汛抗旱工作进一步完善。但按照防大汛抗大旱的要求来看，还有不少薄弱环节。一是个别地方存有麻痹思想，防汛抗旱责任制落实不够，只“落实’’在文件上，没有体现在具体行动中。二是仍有少数水库水电站和在建大中型水利工程没有制订应急预案或度汛方案，对可能发生的暴雨洪水准备不够充分。有的虽然制订了预案，但仍存在内容不够详尽、措施不够落实、可操作性不强等问题。三是部分防洪城镇和水库水电站未足额储备防汛物资，抢险救灾队伍也有待健全。四是部分地方城镇应急供水措施不落实，节水机制不健全，缺乏抗大旱、长期抗旱的准备。

    二、狠抓落实，全力做好今年的防汛抗旱工作

    今年防汛抗旱工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，确保重要城镇、大中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和小型水库安全度汛，避免群死群伤事件发生，保行动指南，以强化群众防灾知识宣传教育培训、提高自防、自救、互救能力为根本，最大限度地避免或减少山洪、滑坡、泥石流灾害造成的人员伤亡。各地要以水库、水电站、尾矿库特别是病险水库和小型水库为重点，及时排查和消除隐患；落实巡查防守人员，强化24小时巡查制度，对各种险情和隐患做到早发现、早报告、早抢护。一旦发生重大险情，要及时预警并提前疏散转移受威胁的群众，确保群众生命安全。要认真总结因巡查预警不及时而造成灾害的严重教训，认真落实各项防护举措，切实保证水库水电站除险加固工程和在建水利水电站工程度汛安全。

(三)切实做好抗旱工作。旱灾往往发生范围广、持续时间长，对农业生产特别是粮食生产影响很大，做好抗旱工作是一项长期任务。各地要按照《抗旱条例》的要求，把确保城乡人民生活用水、解决人畜饮水困难放在首位，强化水源工程建设、水量调度和节约用水三项措施。当前，要抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固，因地制宜兴建一批中小微型水利设施，千方百计储备抗旱水源，促进粮食生产、农民增收。要加强水资源管理和调度，及时了解掌握天气变化情况，统筹考虑防洪安全和抗旱用水，不断提高水资源利用效率。要广泛开展节水宣传教育，制订和完善计划用水、节约用水方案，推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，努力建设节水型社会。加强抗旱服务组织建设管理，健全服务网络，延伸服务功能，扩大服务范围，增强服务能力。  

 (四)切实提升防灾减灾应急能力。一是强化预案的动态管理。要根据防洪抗旱工程现状和经济社会发展变化，及时对各级各类防汛抗旱预案修订完善，着力提高预案的针对性和操作性。二是强化防汛抗旱队伍和专家队伍建设。要强化技能培训和实战演练，努力改善技术装备水平，不断提高应急抢险和救援能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。三是强化防汛抗旱物资储备。要从实战出发，合理储备各类抢险救灾物资，优化物资装备布局，防洪重点区域、重要地段、重要工程的抢险物资一定要足额储备到位，以防万一。四是强化山洪、地质灾害防范应对能力。要进一步细化山洪、滑坡、泥石流灾害防避措施，做到预警及时、措施到位、责任到人，确保一旦发生危险，能迅速组织受威胁群众安全有序转移。五是强化救灾能力。各地要根据经济发展状况，加大救灾物资资金投入力度，完善资金快速拨付机制，确保受灾群众得到及时妥善救助；要完善基础设施灾后恢复重建资金筹措机制，提高对水利、交通、通信、电力等基础设施的恢复重建能力。

    三、加强领导，保障防汛防旱任务全面完成

    当前正处于防汛抗旱的关键时期，各级各有关部门要按照省委、省政府的部署和要求，坚持“强化领导，狠抓落实，严格督查”，努力确保防汛抗旱工作有序开展。

    第一，加强组织领导，进一步落实防汛抗旱责任。各级各有关部门的主要领导要对防汛抗旱工作负总责，深入一线，现场解决问题，检查督促各项措施的落实。各级防汛责任人要在岗到位，全面履行职责，落实各项度汛措施，切实做到职责到位、思想到位、指挥到位。

    第二，加强组织协调，进一步完善联动机制。各级防汛抗旱指挥部要充分发挥组织协调作用，真正把社会各方力量调动起来，形成防汛抗旱救灾工作合力。省防汛抗旱指挥部各成员单位要各司其职，通力协作，加强联合会商，共同做好防汛抗旱工作。要客观及时地报道抗灾救灾工作，大力宣传抗灾救灾先进人物和先进事迹，营造良好的社会舆论氛围。

    第三，加强督促检查，进一步严肃防汛抗旱纪律。各级各有关部门要进一步健全督促检查制度，认真查找存在的薄弱环节，确保省委、省政府有关防汛抗旱的工作部署和各项措施落实到基层，落实到工程，落实到防汛抗旱一线。特别是要狠抓防汛抗旱物资、队伍和应急预案的落实，加强水雨情测报设施、防洪抗旱工程设施、通讯预警设施、防汛抢险物资等的日常管理和安全维护；强化对涉水工程、临江临河城镇、山洪灾害多发区等重点工程、重点区域的巡查，及时发现和排除隐患。各级防汛抗旱指挥部要加强对重点工程、重点部位、重要环节防汛抗旱措施的落实情况进行督查，发现间题要及时整改并切实解决。

    同志们，防汛抗旱工作事关全省工作大局，任务艰巨、责任重大。各级各有关部门要高度重视，强化领导，落实责任，严密组织，扎实工作，不断提高我省防汛抗旱工作水平，有效防范和处置水早灾害，为保障人民群众生命财产安全、促进我省经济社会发展作出新的、更大的贡献!