2009年汛前准备情况和下一步工作安排意见

省人民政府防汛抗旱指挥部副指挥长、省水利厅厅长  黎平

（2009年6月1日）

尊敬的禄智明副省长、各成员单位领导、同志们：　　  

根据会议安排，我就去年汛后以来开展的主要工作、今年防汛抗旱形势和下一步工作安排意见报告如下：

一、去年汛后以来开展的主要工作

1、全面总结2008年防汛抗旱工作。

2008年是我省防汛抗旱任务较重的一年。低温雨雪冰冻灾害持续时间长、范围广；受汶川地震影响，全省水利工程查险排险数量多；局部地区暴雨频繁，山洪灾害防御难度大都是近年来少有的。

我省去年水旱灾害总体呈现涝重旱轻、南涝北旱格局。一是汛情来得早、去得晚。去年汛情从5月开始，11月份清水江发生历史同期最大洪水。二是降雨分布不均，总体呈现西部南部多、东部北部少。黔西南州汛期降雨量较常年偏多五成。三是局部灾害重。去年我省低温、洪涝、山洪、干旱等多灾并发，一些地区重复受灾，局部地区灾害严重。如望谟“5、26”山洪灾害造成10人死亡。四是受旱程度轻，去年为建国以来受旱程度最轻的年份之一。

据统计：去年全省有76个县（市、区）486万人不同程度遭受洪涝灾害，因灾死亡74人（其中山洪死亡40人、滑坡泥石流死亡18人、房屋倒塌死亡16人），农作物受灾334万亩，成灾185万亩，倒塌房屋1.85万间，直接经济损失17.16亿元。全省农作物受旱面积74万亩，成灾19万亩，有15万人、13万头大牲畜因旱发生饮水困难，直接经济损失1.55亿元。

面对严重的水旱灾害，在省委省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，防汛抗旱工作取得明显成效，全省洪灾死亡人数较常年减少7成，洪灾经济损失减少3成，各类水库水电站无一垮坝，防洪减灾经济效益达9.24亿元。这些成绩的取得主要得益于：一是党中央国务院和国家防总的关心支持。国家防总多次派工作组到我省检查指导工作。二是省委省政府高度重视、坚强领导。石宗源书记、林树森省长、王富玉副书记、禄智明副省长等省委省政府领导对防汛抗洪工作作出重要指示和批示40余次，省委召开常委会议、省政府召开防汛抗灾工作会议专题研究部署防汛抗洪救灾工作；林树森省长、王富玉副书记、禄智明副省长亲临省水利厅、省防办了解汛情灾情，部署防汛抗灾工作，并深入灾区慰问受灾群众，指导防汛抗旱和抗灾救灾工作。三是省防汛抗旱指挥部坚持以人为本，科学防控，及时启动洪涝灾害预警和应急响应；省防汛抗旱指挥部各成员单位密切配合，通力合作；四是地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织，周密部署；广大军民不畏艰险，顽强拼搏，把确保人民群众生命安全和供水安全作为贯彻落实科学发展观的具体行动，保证防汛抗旱救灾工作的有序进行，最大程度地减轻灾害损失，为我省经济社会发展、社会安定和谐、人民安居乐业提供了重要保障。

虽然如此，去年的防汛抗旱工作也暴露出中小河流防洪能力低，山洪灾害防御工作薄弱，水库水电站安全度汛形势严峻，工程性缺水问题突出等问题。

2、提前安排部署汛前各项工作。

按照防大汛、抗大灾的要求，提早安排部署2009年汛前的各项准备工作。去年汛期一结束，省防指就对2009年的汛前准备工作进行安排部署。今年年初，省防指提出2009年防汛抗旱工作要点，从做好汛前准备、加强应急管理、抓好防洪保安、突出抗旱工作、强化信息管理等五个方面对2009年的防汛抗旱工作作了先期安排。2月24日，省防指发出《关于开展2009年汛前防汛安全检查的通知》，对汛前安全大检查工作进行全面部署。2月26日，省政府召开全省水利工作会议，全面安排部署今年防汛抗旱工作。3月31日，省防指发出《关于进一步加强我省防汛准备工作的通知》，要求各地抓紧做好防汛各项准备工作。5月5日，省防指召开全省水库水电站安全度汛工作视频会议，就全省水库水电站安全度汛工作进行再安排再部署。

3、全面做好汛前各项准备。

一是开展以防洪排灌工程建设和水毁工程修复为主要内容的冬春水利建设。截止4月30日统计，全省完成冬春农田水利基本建设投资金17.2亿元，同比增长37.2%。完成土石方8367万立方米，完成渠道防渗改造2687公里，加高加固堤防266公里，新建小型水源工程82297个，整修加固山塘1006座，新增灌溉面积23.54万亩、改善和恢复灌溉面积73万亩，新增节水灌溉面积36.36万亩，解决农村饮水安全（困难）136.6万人。二是按照防汛责任制的要求，及时调整充实防汛抗旱指挥部成员，对全省9个重点防洪城市和28座重要水库水电站防汛行政责任人逐一落实，并在贵州电视台和贵州日报上公示。三是全面开展防汛安全督促检查工作。省交通厅、省司法厅、省水利厅、省农办、省通信管理局、民航贵州安监办等部门组织检查组对水库、水电站、在建工程及交通、通讯设施等进行防汛安全检查，并就检查中发现的问题进行整改。各州、市（地）防汛抗旱指挥部对所辖的水库水电站、城镇防洪工程、在建水利水电工程等进行了认真检查，对检查中发现的问题，逐一落实整改措施。四是认真做好水库水电站安全度汛工作，省防指及时发出《关于强化水库安全的紧急通知》。五是针对山洪灾害防御工作，举办了望谟县山洪灾害防御演练。六是加强防汛抗旱应急队伍建设，汛前省防指会同省军区、省武警消防总队将380万元的抢险救生专业设备配备给全省13支抗洪抢险应急中队。

4、加强防汛抗旱基础性工作。

一是完成省防汛抗旱指挥系统一期工程建设。在省委、省政府领导的关心和支持下，我省防汛抗旱指挥系统一期工程于2008年4月全面启动，目前已完成1966座中小型水库应急通讯系统建设、9个中心城区重要水库和重点河段视频监视系统建设、新建或改造745个水文雨量站、新建或整合162座重点水库水电站水雨情自动化测报系统、全省防汛抗旱综合业务系统建设、省到市（州、地）计算机通信骨干网络建设等，现已进入试运行阶段。二是开展全省水库水电站防汛应急通信业务培训，培训人员达2152人。三是切实加强以防办组织机构、办公设施、规章制度、基础资料等规范化建设为重点的市（州、地）级防办能力建设，修订完善防汛抗旱各类预案。

5、各成员单位加强了防汛抗旱有关工作。

省防指各成员单位按照职责分工，做了大量积极有效的工作。省发改委积极筹措资金安排灾后恢复重建、水库除险加固、农村人饮解困等工作，督促做好在建水电工程的防洪管理；省财政厅及时组织防汛抗旱资金，支持各地开展水毁修复、汛前防洪工程应急加固和抗旱工作；省经贸委加强对所属企业的防洪安全督促检查；省公安厅及早安排今年的防汛工作；省水利厅及时加强水雨情、旱情监测，积极开展水利工程建设和水毁、冻毁工程修复，多次派工作组深入各地检查防汛准备工作；省农办组织对全省农发和农建项目区进行了全面的防汛安全检查；省民政厅进一步规范灾害救助工作，完善应急响应机制，加强救灾物资储备；省国土资源厅开展地质灾害防治工作；省教育厅加强了中小学校汛期安全管理；省司法厅组织开展对所属监狱、劳教系统水库、监舍等设施的防汛安全检查，健全防汛组织机构，落实防汛责任；省建设厅部署城市综合防灾工作；省交通厅开展交通设施防汛安全检查，明确防汛减灾工作职责，完善防汛责任体系；省农业厅积极做好准备，保障灾后恢复生产和农用物资的供应；省卫生厅加强卫生应急指挥体系建设，完善卫生应急预案，部署卫生应急救援工作；省通信管理局组织开展全省通讯设施进行了全面检查；省军区、省武警消防总队强化水旱灾害应急救援工作；省气象局召开2009年汛期气象服务动员电视电话会，及时发出《关于做好2009年汛期气象服务工作的通知》；省水文水资源局加强水文监测设施的检查和维护，修编完善洪水预报方案；民航贵州安监办对贵阳等6个机场的飞行区防洪排水设施等进行重点检查。省防汛抗旱指挥部其他成员单位也作了大量的工作。

二、今年面临的形势和存在的主要问题

从今年的情况来看，异常天气已经初显。4月18日，我省东南部、南部、中部等24个县市降暴雨、大暴雨，这是我省历史同期少有的。入汛后，5月15～18日，我省出现大范围强降雨，省南部、东南部遭受暴雨、大暴雨袭击，平塘县因山洪和山体滑坡损毁民房，造成5人死亡。据气象水文部门预测，今年汛期我省降雨集中，局部洪涝偏重；盛夏省的东部、东北部、南部等地有中等程度的伏旱，局部地区偏重，防汛抗旱形势不容乐观。

今年以来，我省各地各有关部门虽然做了大量的防汛抗旱准备工作，但对照防大汛、抗大旱的要求，还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

一是中小河流防洪能力低。由于受地形条件的限制，我省多数城镇均是沿中小河流两岸而建，虽开展城镇防洪工程建设，大部分县城河段的防洪能力有了较大提高，但由于我省在中小河流防洪治理方面历史欠帐多、建设任务重，部分乡镇所在地的中小河流还处于未设防状态，一遇暴雨洪水极易成灾。

二是水库水电站安全度汛不容乐观。通过去年对全省水库水电站防汛安全检查表明，小型水库水电站病险工程多、部分水库水电站建设管理薄弱、防汛设施建设滞后等，水库水电站安全度汛不容乐观。

三是山洪灾害防御难度大。我省每年因滑坡、泥石流等山洪灾害造成的损失严重。由于山洪灾害多发生在偏远山区，群众居住分散、交通不便，通信落后，防御工作受到限制，致使组织群众转移困难，人员伤亡事件时有发生，成为防汛工作的难点。

四是在建工程数量多，防洪问题不容忽视。去年下半年国家拉动内需以来，我省开工建设了一批工程项目，这些工程涉及面广，未经过汛期洪水考验，防洪问题不容忽视。

对此，我们应引起高度重视并全力解决。

三、下一步防汛抗旱工作安排意见

今年是全面贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面建设小康社会的重要一年，也是新中国成立六十周年。做好今年的防汛抗旱工作，对保障我省经济持续健康发展，维护社会稳定至关重要。我们要按照省委省政府的要求，围绕保稳定、保发展、保民生大局，进一步增强使命感、危机感和责任感，扎扎实实、全力以赴做好防汛抗旱工作，确保大中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失。对此，各级防汛抗旱指挥部及其成员单位要立足于防大汛、抗大旱、抢大险，对可能发生的江河洪水、局部的严重洪涝、突发性山洪以及严重干旱等保持高度警惕，坚决克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，采取强有力的措施，重点抓好以下工作：

（一）进一步强化行政首长负责制，建立健全防汛抗旱责任体系。

按照《中华人民共和国防洪法》的规定，各级政府主要领导是防汛工作的第一责任人。各地要进一步完善行政首长防汛责任制，分析新形势，研究新情况，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节逐一落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿到防汛抗旱工作的全过程。要按照省防指《关于进一步明确我省水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，逐一落实水库水电站的防汛行政责任人，绝不允许防汛行政首长负责制的落实存在死角。为协助行政首长做好水库水电站安全工作，各地在落实水库水电站安全行政责任人的同时，还要落实好水库安全技术责任人。各级政府负责防汛抗旱工作的行政领导要切实上岗到位，加强对防汛抗旱工作的督促和检查，帮助解决工作中存在的突出问题，切实履行好防汛抗旱职责。

（二）强化应急管理，提高应对水旱灾害能力。

各地要按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《贵州省水旱灾害应急预案》的规定，强化水旱灾害应急管理工作，从加强预警体系建设、加强新闻宣传和信息管理等方面提高应对水旱灾害能力。一要加强对极端灾害性天气事件、江河洪水的监测力度，做好预测预报和预警工作，提高防御洪涝、山洪及干旱灾害的超前性、准确性。二要完善各类防汛抗旱预案，因地制宜地组织对现有预案进行优化完善，查漏补缺，提高预案的可操作性，逐步形成切实可行的完整的预案体系。三要健全省防指应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。四要健全信息报告和通报机制，做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性。五要做好突发水旱灾害事件和敏感事件的信息发布和舆论导向工作。六要加快防汛抗旱指挥系统建设，省防汛抗旱指挥系统一期工程基本完成，要维护好、管理好，并高标准、高质量做好二期项目实施方案的编制工作。

（三）加强水库水电站防洪管理，确保度汛安全。

水库水电站安全度汛是我省防汛工作的重点之一，各地要把水库水电站安全度汛放在特别重要的位置，狠抓防洪管理，严格调度规程，加强工程监测，落实应急措施，确保水库水电站安全度汛。各地要对前阶段防汛安全检查的整改情况进行一次全面再检查、再落实，对影响水库水电站度汛安全的问题要抓紧整改，一时不能完成的，要采取切实可行的度汛措施。各水库水电站管理单位和项目业主要按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”，特别是抓好预测预警、调度运用、查险抢护等关健环节。要着力抓好在建工程的防洪工作，在建工程要认真制定施工度汛方案和应急抢险方案，跨汛期施工的工程和新建项目要落实防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。要正确处理好水库水电站安全和经济效益的关系，精心搞好水库水电站汛期调度管理，严格执行汛期控制运用计划，绝不允许超限蓄水；对病险水库必须降低运行水位甚至空库运行。要强化水库水电站防汛值守和巡坝查险，做到险情隐患早发现、早报告、早处理。水库水电站一旦发生险情，在全力做好险情抢护的同时，要及时预警，把下游受威胁区域的人员转移到安全区，确保人民群众生命安全。

（四）以减少人员伤亡为目标，着力做好山洪灾害防御。

我省山洪灾害频发，各地要以减少人员伤亡为目标，着力提高基层山洪灾害防御能力，建立健全县、乡（镇）、村、组、户为一体的基层防御组织体系，明确职责，落实责任。要加强监测预警系统建设，建立覆盖县、乡、村的预警预报系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，切实做到防御测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案，防疫有保障。对山洪灾害重大隐患点和山洪灾害多发区，要加强巡查、排查，对可能发生危险的地段，要及时组织人员搬迁、转移，尽量避免人员伤亡，确保人民群众的生命安全。受山洪灾害威胁的地区要加强宣传，增强基层干部群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救和互救的能力。

（五）坚持防汛抗旱两手抓，切实做好抗旱工作。

工程性缺水是我省的基本省情，干旱灾害是我省最为严重的自然灾害之一，抗旱保供水、保生产、保生态是一项长期而艰巨的任务，各地和各有关部门必须高度重视。一是抓好《中华人民共和国抗旱条例》宣传贯彻工作。今年2月26日，《中华人民共和国抗旱条例》颁布施行，这对做好我省抗旱减灾工作将起到积极的推动作用，各地各有关部门要把《中华人民共和国抗旱条例》学习、宣传和贯彻好。二是做好《贵州省抗旱规划》编制工作，加强抗旱工程和非工程体系建设，提高工程抗旱和旱情监测、预报和评估能力。三是进一步加大抗旱基础设施建设力度，抓紧对现有的供水、灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜地开展塘坝、水池、水窖等小型水源工程建设，千方百计增加抗旱水源。四是强化水资源的统一管理和调度，按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，统筹安排好各方用水，确保重点，最大限度地解决城镇供水和工农业生产用水矛盾。五是加强城镇抗旱工作，开展应急供水和备用水源工程建设，修订完善城镇应急供水预案，落实应急供水措施，做好应急水源调度、限制用水等措施准备。六是继续加强抗旱排涝服务组织建设管理，增强城乡抗旱的机动能力和专业水平。

（六）加强协调配合，共同做好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作，特别是抗洪抢险救灾工作，是社会性很强的公益事业，必须依靠全社会的共同参与以及各行业、各部门的互相支援、紧密配合、团结协作。省防指各成员单位要按照本部门所承担的防汛抗旱任务，加强领导，积极主动，严格履行各自的防汛抗旱职责，既要做好本部门、本行业内部的防汛抗旱工作，又要主动承担抗洪救灾中应当承担的任务，并加强对地方抗洪抢险救灾工作的指导和支持，在政策、技术、物资、资金等方面支持和协助地方做好有关工作。各级防汛抗旱指挥部要及时准确、全面掌握汛旱情，正确指挥决策，并向当地党委和政府汇报，争取支持；要加强军地间的联系，及时通报情况，在抗洪抢险的关键时刻，充分发挥人民解放军、武警部队和公安干警的突击队作用。

总之，做好今年的防汛防旱工作任务艰巨，责任重大。目前我省已进入主汛期，我们要以这次会议为契机，统一思想，明确任务，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利！