在2009～2010年度黄河防凌会议上的讲话

　　国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁

　　2009年9月28日

 

同志们：

　　今天召开一年一度的黄河防凌会议，认真总结历年防凌工作经验，深入研究分析今年防凌形势，全面安排部署本年度防凌工作，很及时，也很重要。

　　近年来，黄河宁蒙河段凌汛期出现了封河水位高、偎水堤段长、槽蓄水增量大的不利态势，黄河中游北干流河段和下游山东河段也出现了较为严重的凌汛灾害。面对异常严峻的防凌形势，在党中央、国务院的领导下，国家防总统一部署，黄河防总科学调度刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库和三盛公枢纽，精确控制各河段封开河流量，为平稳封开河创造了条件。有关省区党政主要领导亲自指挥，全面落实防凌责任制，加大堤防巡查和抢险力度，确保了黄河防凌安全。电力调度和水库管理等有关单位顾全大局，严格执行调度指令。人民解放军和武警部队积极支持地方防凌抢险工作，发挥了非战争军事行动的主力军作用和重要时刻防凌抢险的关键性作用。在2008～2009年度的黄河防凌工作中，黄河防总充分运用“上控、中分、下泄”的防凌措施，会同有关部门加强预测预报预警，立足防御最严重凌汛，突出抓好重点堤段抢险体系建设，内蒙古防指与部队官兵一同充分利用轰炸机、榴弹炮、气垫船破冰等综合措施进行人工干预开河，有效阻止了冰塞冰坝灾害的发生，取得了防凌的重大胜利。与此同时，在确保防凌安全的前提下，夺取了应急抗旱、引黄济冀的全面胜利。在此，我谨代表国家防总和水利部，代表陈雷部长，向长期奋战在防凌战线上的广大干部群众和解放军、武警部队指战员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　刚才，听了国英主任的报告和有关单位的汇报，感觉到黄河防总及沿河各省区防指对防凌工作都很重视，国英同志的报告对上一年度防凌工作做了全面总结，充分肯定了各方所做的工作及取得的成效，形势分析透彻，防凌任务明确，问题找得准确，并对今冬明春的防凌工作做出了针对性很强的部署和安排。我相信，在国家防总的正确领导下，在黄河防总的统一指挥下，通过沿黄各省区、各部门、各单位的共同努力，黄河流域的防凌工作必将取得新的更大的成绩。

　　下面，我讲三点意见：

　　一、充分认识黄河防凌面临的严峻形势

　　人民治黄以来，经过几十年的研究探索，黄河防凌工作取得了很大进展，初步形成了预报测报、水库调度、堤防守护、破冰疏通、分凌滞洪等综合防御体系。特别是近年来通过科学调度龙羊峡、刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库，适时启用临时应急分洪区，有效减轻了黄河凌汛灾害。但是，黄河宁蒙河段水沙关系恶化，河道淤积萎缩严重，泄洪排沙能力下降，控导工程不完善，水流冲淘堤岸现象时有发生，特别是前段时间，内蒙古河段过流仅1490立方米每秒就发生13处堤岸冲淘险情，危及堤防安全。回良玉副总理就此事专门作出重要批示，要求强化监测，科学制定方案，妥善处理险情。为此，国家防总紧急派出工作组协助地方抢险，确保河堤安全。随着两岸经济社会的迅猛发展，一旦发生水旱灾害所造成影响和损失越来越重，信息透明，社会关注，加上封开河时段的敏感性，使黄河防凌面临的形势十分严峻，更为复杂。

　　一是凌情监测预报水平仍需不断提高。黄河防凌战线长，河道边界条件复杂，气象预报水平有限，在目前资料条件和技术水平下，凌情的预测预报难度很大，对于局部河段的凌汛变化就更难准确预测。另外，宁蒙河段水文测报设施不完善，水文控制站少，河道大断面测验次数少，现有冰凌预报模型不能满足黄河防凌调度的实际需要。

　　二是凌汛河段河道淤积严重。近几十年来，由于黄河宁蒙河段出现大流量的机率大大减少，河道淤积加重，主槽日益萎缩。目前内蒙古巴颜淖尔至包头河段已成为地上悬河，其中巴颜淖尔市低于黄河河底6米，五原县城低于黄河河底9米。河道平滩流量由1986年以前的3000-4000立方米每秒下降到1000-2000立方米每秒。另外，由于十大孔兑来沙淤堵河道，使河道更加宽浅散乱，河势摆动加剧，排洪输沙能力不断下降。同样，小北干流主槽淤积严重、行洪能力低，下游河段经近几年的调水调沙，虽然河槽刷深，但行凌障碍多，卡冰壅水，危及滩区群众生命财产安全。

　　三是防凌工程体系不完善。黄河宁蒙河段堤防断面不达标，堤防质量差，渗漏问题严重，干流堤防中有71％高度不足、62％宽度不足，堤防上遍布1219座穿堤建筑物。河道未得到有效整治，河势没得到有效控制，主流摆动，偎堤、淘岸险情频发，严重威胁防洪防凌安全。宁蒙河段缺乏控制性防洪（凌）工程，实施防凌调度的刘家峡水库距内蒙古三湖河口水文站1140多公里，水库的调节运用难以满足应对突发性险情的需求。尤其是遇到天气突变，内蒙古河段出现提前封河，灌区突然停灌，退水增加，防凌形势会更加严峻。下游的小浪底水库距河口较远，防凌调度受灌溉用水、引黄济津等因素影响，调度难度较大。

　　四是黄河防凌抢险难度大。黄河凌汛出险突发性强，河道一旦产生冰坝，数小时内水位可急剧上涨数米之多，壅水河段堤防不但偎水，还可能遭受冰凌撞击，险情发展难以预料。由于天寒地冻，对查险和防守极为不利，尤其夜间更加困难。目前对付冰塞冰坝主要依靠飞机大炮炸冰等手段，但在有民用设施的河段或遇沙尘天气往往难以实施。另外，黄河上越来越多的跨河桥梁既阻碍了冰凌下泄，导致形成冰塞、冰坝几率增加，又妨碍了飞机大炮等破冰手段的实施，增大了抢险难度。

　　五是防凌应急管理协调难度大。黄河防凌是一项系统工程，不仅涉及上下游、左右岸，而且影响流域内各省和西北、华北电网以及诸多水库的调度运行，还需要北京军区、兰州军区和济南军区的大力支持。在保证防凌安全的前提下，要协调水调与电调，要协调省区间不同需求，今年还要向河北、天津调水，工作难度大，任务重。因而，落实责任，建立高效的协调机制，“测、报、防、抗、救、援”力量联动犹为紧要。

　　二、全面提高黄河凌汛防御能力

　　2009年是新中国成立60周年，是我国实施第十一个五年计划的关键之年，也是受国际金融危机影响，进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好今年的防凌工作，对保障国民经济持续发展和维护社会稳定具有特殊重要的意义。我们要以科学发展观的理念来解决黄河防凌存在的突出问题，结合黄河防凌的特点和规律，研究探讨黄河防凌的对策措施，不断完善黄河防凌减灾体系，进一步提高防凌综合能力。

　　第一，加快防洪凌工程体系建设。近年来，宁夏、内蒙加大了堤防建设力度，部分河段堤防得到加高加固，防御能力有所提高，但多数堤防高度不足、堤身单薄、筑堤材料差、穿堤建筑物多，工程整体防洪能力有待加强。要抓紧推动完成堤防加高加固和河道整治工程建设，尽快达到规划的防洪标准。要抓紧十大孔兑治理，设立防凌应急分洪区，提高冰凌监测及预警预报能力。要加强黄河下游标准化堤防和滩区安全建设，完善黄河防洪防凌和水沙调控手段。

　　第二，科学防控黄河凌汛。要充分利用现代科技提高防凌能力，主动减灾，从水库调度、分滞凌水、主动滞冰等多方面加强黄河防凌综合能力建设，按照 “拦、调、分、疏、滞、泄、守”的方针探索主动防御的新方法。通过优化龙刘水库的调度运用方式等措施，力求在较短的时间内，遏制宁蒙河段的河道淤积与萎缩，恢复与维持河道的基本输水输沙能力。要运用新的治水理念和现代化技术，加强黄河防凌基础工作和新技术研究，切实提高黄河防凌技术水平。

　　第三，加强防凌监测预报能力建设。目前宁蒙河段仅靠4个水文站观测资料难以满足该河段冲淤变化的分析和预测，要增设河道冰情监测预报站点，建立自动气象站，开发冰凌预报数学模型，完善预报方案，建立健全河道冰情监测、预报、信息沟通网络，加强冰凌实时监测及预警预报能力，加快建设黄河上游防凌决策支持系统和水库调度信息平台，为宁蒙河段防凌和水库调度提供技术支撑。

　　第四，健全完善应急管理体系。要进一步加强应急管理体系建设，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，切实增强应对突发事件的处置能力。各级防指要切实加强防办能力建设，健全机构，充实队伍，建章立制，强化管理，优化设备，不断提高应对突发事件的能力。

　　第五，加强应急分洪区建设管理。分滞洪区是防洪工程体系的重要组成部分，利用分滞洪区分滞凌洪是防凌风险管理的重要措施。这两年内蒙古建设的应急分洪区为减轻河道防凌压力开辟了一条重要途径，在危险时刻能够发挥重要作用。要建设好、运用好、管理好应急分洪区，确保发生凌汛洪峰时能够“分得进、蓄得住、退得出”。

　　第六，加强主动破冰、清障措施。要在既有破冰措施的基础上，进一步探索新的破冰方法，增加破冰手段。要建立健全河道坐标数据库，实现飞机、重炮全天候炸冰作业，增强主动破冰能力。要切实加强河道管理，修订完善浮桥管理办法，制定河道巡查制度，加大水政执法力度，增强及时发现和主动清除行凌障碍的能力。各省区防指在凌汛前要对所辖河段河道进行全面检查，对严重影响河道行凌的浮桥、临时施工道路、弃土弃渣及阻水片林等河道障碍要坚决清除，确保河道行凌顺畅。

　　三、切实做好本年度黄河防凌工作

　　党中央国务院领导高度重视黄河防凌工作。在2008～2009年度凌汛期间，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉先后五次对黄河凌汛作出重要批示。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷对防凌工作多次提出要求、做出部署，鄂竟平副部长也几次实地指挥应对，黄河防总副总指挥李国英主任及时安排协调落实。国家防总、黄河防总多次派出工作组赴内蒙、山西防凌一线指导抢险救灾工作。目前本年度黄河防凌工作即将全面展开，我们一定要时刻保持清醒头脑，充分认识黄河防凌工作的极端重要性和防凌形势的异常严峻性，切实克服麻痹思想和侥幸心理，预筹对策，统筹安排，从思想、组织、技术、队伍、物资等各方面扎扎实实地做好防凌准备工作。当前要突出抓好以下五个方面的工作：

　　一是全面落实各项防凌责任制。各级各单位要从立足于防御黄河历史上可能出现的最严重的凌情出发，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，做到分工细致，任务明确，责任到人。各级防凌责任人要熟悉辖区的防凌工作，切实做到上岗到位，靠前指挥，确保各项措施高效落实。有关部门要结合各自特点和承担的防凌任务，落实部门责任制。要建立健全责任监督机制，将各级防凌责任人通过媒体向社会公示，切实加强防凌责任的落实和督察，严肃责任追究制度。

　　二是抓紧防洪工程水毁修复和除险加固。各省区要加大投入，抓紧在凌汛前完成水毁工程修复和应急度汛工程建设。对上年度堤防出现渗水等险情的薄弱堤段和被主溜冲淘的险工险段，各地要优先安排加固资金，确保除险加固任务按期完成。宁蒙河段有1200多座穿堤建筑物，凌汛期间极易出险，要逐一落实度汛措施。对凌汛前难以完成的工程，要制定应急度汛方案，落实防汛物料和抢险队伍，确保度汛安全。

　　三是加强监测预报和防凌调度工作。气象水文部门要密切监测天气变化情况、河道水位、流量、槽蓄水增量等，关键时期要加密测预报。要充分利用飞机侦查、卫星遥感和气垫船等手段，掌握凌情的最新动态，提高凌情和灾害预报的超前性和准确性，不断提高预报精度，延长预见期，为防凌决策和指挥调度提供科学依据。要科学调度龙羊峡、刘家峡、万家寨、小浪底等骨干水库，合理控制各河段的封开河流量。进一步完善应急分洪区运用方式，落实分凌措施，确保分洪区能够及时有效地启用。

　　四是切实加强查险抢险工作。各地要组织好人员加强巡堤查险工作，做到划段包干、责任到人，确保险情能及时发现和抢护，把险情消灭在萌芽状态。各级防指要备足防凌抢险物资，加强管理，及时进行维修保养和补充，保证防凌物资及时供应，确保防凌抢险的需要。要坚持专业队伍和群众队伍相结合，认真落实和组织好防凌抢险队伍，加强技术培训，专业抢险队要研究严冬特殊情况下的抢险方法，保证在任何情况下都能够拉得出、抢得住。

　　五是加强军民联防，合力抗灾。人民解放军和武警部队是防凌抢险的主力军，在历年防凌抢险中发挥了重要作用。各级防指要主动与部队联系，充分发挥部队空军侦查、轰炸机和榴弹炮的作用，发挥人民解放军和武警部队的突击队作用。要与人民解放军和武警部队加强沟通，及时通报凌情信息，形成防凌救灾工作的整体合力。

　　同志们，黄河防凌形势严峻、任务艰巨、责任重大。我们要站在全局的高度、政治的高度，以对人民群众生命安全高度负责的精神，以“战战兢兢、如临深渊、如履薄冰、戒慎恐惧”的态度，坚持以人为本，落实科学发展观，扎扎实实地做好黄河防凌工作，为沿黄地区社会和谐稳定、经济平稳发展提供安全保障。