——全省水利系统抗旱视频工作会议上的讲话  

水利厅党组书记、厅长  黎平  

同志们：  

    今天，我们组织召开全省水利系统抗旱救灾工作视频会议，主要内容是通报目前我省的旱情灾情以及抗旱救灾情况，传达贯彻温家宝总理对抗旱救灾工作的指示精神和省委省政府抗旱救灾的工作部署，安排部署下阶段水利抗旱工作。刚才，黔西南州、黔南州、毕节地区等三个地区就本地区抗旱救灾情况作了发言。下面，我结合全省面临的干旱灾情和抗旱救灾工作情况，就如何贯彻落实温家宝总理和省委省政府抗旱救灾工作的指示精神，进一步抓好下阶段的水利抗旱救灾工作谈几点意见：  

    一、我省面临的干旱灾情  

    自去年7月份以来，我省发生了夏、秋、冬连旱迭加今年初的春旱，干旱持续的时间之长、涉及的范围之广、影响的程度之深，均为历史所罕见。据《中国气象灾害大典——贵州卷》记载和有记录以来的气象资料分析，这次旱灾是自明朝以来最为严重的一次干旱。主要有以下特点：一是持续时间长、旱情重。从去年7月至今年3月的26旬中，有24旬降雨较常年大幅减少，大部分地区偏少2～5成。全省88个县（市、区）中有82个总干旱天数在100天以上，14个县总干旱天数在150天以上，近10个县（市）达到220天以上，同时气温普遍偏高，蒸发量增大。干旱发生频率达到80～100年一遇。二是发生范围广。全省共有83个县（市、区）出现重旱，其中66个县（市、区）特重旱，干旱的范围和强度均突破我省气象历史极值，尤其以我省西南部最为严重。三是江河来水少、水利工程蓄水严重不足。全省主要江河来水量比多年同期平均减少4成左右。如乌江流域、清水江流域、红水河流域偏少3成，南盘江、北盘江偏少4成，赤水河偏少5成，舞阳河、松桃河、打狗河等偏少6成。水库蓄水严重不足。至今年2月底全省水库总蓄水量7.79亿m³，为应蓄水量的39%，比去年同期少蓄3.68亿m³，减少32%。全省17983座水库（含山塘）已有12145座降低到水库死水位，占67.5%，有1780座完全干枯。四是受灾程度深。截至3月18日，全省88个县（市、区）中有84个不同程度受灾，受灾人口达1728万人，其中557万人、267万头大牲畜发生临时饮水困难。农作物受灾面积84.8万公顷，其中成灾58.9万公顷、绝收17.6万公顷。夏收作物大幅度减产已成定局，因灾直接经济损失28.77亿元，其中农业直接经济损失27.75亿元。今年以来因旱共发生森林火灾1690起，过火面积1.64万公顷。  

    二、党中央、国务院和省委、省政府对干旱灾情高度重视，温家宝总理深入灾区并对抗旱救灾作出重要指示。  

    灾情发生后，党中央、国务院对我省抗旱救灾工作十分关心和重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导相继作出重要批示，温家宝总理在今年全国“两会”期间到我省代表团参加审议时，专门就我省抗旱救灾工作提出明确要求，国家防总、水利部两次派工作组到我省深入灾区察看灾情，帮助和指导抗旱救灾工作，并在抗旱资金上给予极大的帮助和支持。石宗源书记、林树森省长从灾情发生一开始，就及时作出重要批示，多次召开专题会议进行部署，并亲自带队深入黔西南、黔南等重灾区察看灾情、慰问受灾群众，检查指导抗旱救灾工作。与此同时，省委省政府先后组织工作组，由省领导带队分赴各市（州、地）受灾地区检查指导工作，即时下拨抗旱物资和资金，组织群众开展抗旱救灾。党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的高度重视以及强有力的领导，为全省抗旱救灾工作指明了方向，鼓舞了信心，增强了斗志，也为夺取抗旱救灾工作的胜利起到了极其重要的作用。3月19日至21日，正当我省抗旱救灾工作进入最为困难的关键时刻，温家宝总理率国家部委的领导一行赴云南曲靖市，深入灾区，慰问受灾群众，指导抗旱救灾工作，并于3月20日晚组织召开抗旱救灾工作座谈会，听取了云南、贵州、广西三省（区）的情况汇报，并对抗旱救灾工作作出重要指示。温家宝总理指出，受灾地区的各级党委政府积极组织干部群众抗旱救灾，付出了巨大的努力，取得了初步成效，要毫不松懈地继续抓好抗旱救灾工作，全面落实各项措施。第一，要切实把抗旱救灾工作摆在当前的重要位置。干旱造成的危害突出表现在人畜饮水困难，粮食减产，春耕春播受到影响，物价抬高，农副产品涨价，水力发电量减少等，既影响生产也影响生活，甚至会影响社会的正常秩序。因此必须采取有力措施，加强领导，把抗旱救灾摆在当前重要位置，坚决打好抗旱救灾这场硬仗。第二，要全面落实抗旱救灾和农业生产的各项措施。一是优先解决人畜饮水困难，这是当前最为迫切的任务，要放在抗旱救灾的第一位。要想尽一切办法保证群众的生活用水，要全面排查摸底，根据实际情况制定饮水解困方案，落实供水措施，重点抓好水资源和供水的统一管理和调配，千方百计增加抗旱水源，加快应急水源工程建设，要采取拦、引、蓄、打井多种措施。在难以建工程措施的地方，组织运水、送水，不惜一切代价尽快缓解人畜饮水困难，决不能让一名群众没有水喝。二是要抓好春耕春播，要调整结构，推广抗旱技术，根据水源情况适时补种、改种。力争做到小春损失大春补、粮食损失经济作物补、种植业损失养殖业补、农业损失非农业补，努力争取今年粮食丰收。三是严密防范森林火灾，要认真做好森林防火工作，严格落实责任制，加强火灾隐患排查，严密监控火情，完善应对预案，努力避免发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。四是保持灾区市场和社会稳定。要保障粮油、肉类、蔬菜等市场供应，搞好重要商品物资的运输调度，加强市场监控和调控，防止价格大幅度波动，要加大对灾区群众特别是重点灾区、困难群众的救助力度，保障灾区群众基本生活，维护灾区正常生产生活秩序。第三，要加强对抗旱救灾工作的支持。各级党委政府要加强领导，各级干部要切实负起责任、落实责任制，把抗旱救灾的各项工作和措施落到实处，国家发改委、水利部、财政部等要加大对灾区的支持力度，强化对灾区应急水源工程建设的支持力度。国家安排的抗旱救灾资金要打捆使用，切块由各省进行统筹安排。水利建设项目分两类，一是应急水源建设，二是从长远考虑，从根本上解决西南地区自然灾害，统筹考虑水利和生态建设问题。云南、贵州、广西三省旱情最重的都是石灰岩地区，主要是存不住水，因此多兴建一些水库很重要，大、中、小要统筹考虑，做到有水来时存得住，没有来时用得上。这次到云南考察时发现，我看贵州也有这个情况。就是在石灰岩地区的降水并没有完全跑掉，岩溶地下水还比较丰富，因此可考虑充分利用地下暗河、岩溶泉水，把地下水利用起来。我看有的地方打一个井就可解决上千人的饮水，解决很大问题，但要作好勘探工作。水利、农业等部门要深入一线，开展好技术服务。在中央支持帮助的同时，各受灾地区也要加大投入力度，切实帮助困难群众解决生产生活用水问题。第四，要从长计议，大力加强水利设施建设。从全国来看，虽然已经连续6年增产，但应当看到农业基础薄弱的状况并未得到改善。在水利方面，西部许多地方虽降雨丰富但分布不均，干旱仍是灾害之首，因此要采取更加有力的措施解决工程性缺水问题。一是要加强控制性骨干工程建设。现在骨干工程还是太少、蓄水少，工程性缺水问题突出，因此多兴建一些中型以上骨干工程是必要的，对促进生态环境的改善和经济发展都是非常需要的，应当在合理规划的基础上加大建设力度。二是加强小型水利设置建设。通过这次干旱也激发了农民群众投入水利的积极性，要抓住这个有利时机，采取以奖代补等措施，发动群众，加快小三塘、小水塘、小电灌站等“五小”水利工程建设。三是加强节水管理和节水工程建设。要加快灌区节水改造力度，大力推广节水技术，把节约用水作为一项根本性的措施和任务狠抓落实。  

    温家宝总理对当前抗旱救灾工作作出的这些重要指示，高瞻远瞩、统揽全局，对我们进一步抓好当前的抗旱救灾工作具有十分重要的指导作用，尤其是对水利工作，对如何进一步加快水利基础设施建设，增强抗旱能力具有很强的指导性、针对性和可操作性。各级水利部门，一定要认真学习和贯彻落实总理的指示精神，紧密结合当前的抗旱救灾工作实际，充分发挥好水利部门在抗旱救灾工作中的重要性，努力夺取抗旱救灾的新胜利。  

      

    三、在省委省政府的坚强领导下，各级水利部门奋力抗旱救灾，工作取得了显著成绩。  

    从今年一开始出现干旱灾情，各级水利部门就积极投入到抗旱救灾的工作当中。按照省委省政府的指示精神和安排部署，厅党组对出现的干旱灾情高度重视，从年初开始，先后三次向各市（州、地）下发通知，对抗旱救灾工作进行安排部署，两次召开厅党组扩大会，专题研究抗旱救灾工作，多次派工作组，由厅领导带队赴各市（州、地）、县帮助和指导抗旱救灾。根据旱情灾情的发展，积极协助省防汛抗旱指挥部启动抗旱救灾应急响应，会同省财政厅及时下拨抗旱救灾资金，支持各地抗旱救灾工作。与此同时，各市（州、地）、县（市、区）水利部门组织队伍和力量，深入灾区，投入到抗旱救灾的第一线。充分发挥水利部门的行业优势，采取各种有效措施投入抗旱救灾。一是努力抓好蓄水保水，充分利用现有工程，合理调配水资源，按照先生活后生产的原则和顺序，最大限度地保障生产生活的用水需要。二是积极开辟新的地表水资源、兴建应急性供水工程，采取蓄、引、提并举增加供水量。三是积极开采地下水，打井抽水。四是充分发挥抗旱排涝服务队的作用，组织干部职工为群众拉水送水。五是加强对旱情灾情的监测和信息收集传输，为地方党委政府抗旱救灾的科学决策提供依据。贵阳市先后从松柏山水库向花溪水库应急调水2000万方，解决贵阳市城区供水问题；遵义市积极采取有效措施，从水泊渡水库应急调水，有效解决了40万人饮水紧张状况；兴义市城区启动木浪河水库应急调水工程，保证了城区供水安全。盘县发挥去年建成的哮天龙水库和近年除险加固的松官、许家屯水库的兴利作用，确保新老县城大旱之年的供水安全。据统计，全省各级水利部门先后组织了11000余名干部职工，深入灾区协助抗旱救灾，应急打井372口，兴建应急提水、引水、调水工程2870处，“五小”工程（小水池、小水窖、小水渠、小塘坝、小泵站）7047处，新辟应急水源956处，解决200余万人、100余万头大牲畜的临时饮水困难。目前为止，通过全省上下的共同努力，抗旱救灾工作取得了阶段性胜利。全省还没有出现一个人因旱断水和喝不上水的情况。有水库的地方，特别是小（1）型以上水库，不仅有效地解决了群众的饮水安全问题，而且保障了春耕生产用水的需要。从总体上看，各级水利部门在这次抗旱救灾中发挥了积极重要的作用，为夺取抗旱救灾工作的阶段性胜利作出了应有的努力和贡献。  

    四、坚定不移地贯彻落实温家宝总理和省委省政府对抗旱救灾工作的指示精神，振奋精神，再接再厉，努力夺取抗旱救灾的最后胜利。  

    虽然我省抗旱救灾工作取得了阶段性胜利，部分地区最近也出现了不同程度的降雨，局部地方灾情有一定程度的缓解，但从全省情况看，抗旱形势仍然不容乐观。据气象部门预测，未来一个月全省降雨除东北部有所增加之外，整个西南部仍然维持高温少雨天气、中部地区的有效降雨可能会推迟到4月下旬、西部地区将推迟到5月中下旬，旱情仍将持续并呈继续发展态势，抗旱形势依然十分严峻。因此必须作好抗旱和最困难的思想准备。  

    第一、继续保持顽强斗志，立足抗大旱、救大灾，坚决打好打赢抗旱保民生的攻坚战。各级水利部门，要始终坚持把抗旱救灾作为当前压倒一切的中心任务，要克服一切麻痹思想和侥幸心理，对当前和今后一个时期的抗旱形势不可低估，对抗旱救灾的各项工作不可放松，牢固树立抗大旱长期抗旱和救大灾的思想，进一步动员全省水利干部职工积极投身抗旱保饮水保春耕战斗中，发扬连续作战、不怕疲劳的大无畏精神，切实增强做好抗旱救灾工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，落实工作责任，以对党和人民高度负责的态度，全力帮助群众解决抗旱工作中遇到的困难和问题。以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，打一场抗大旱、保饮水、保春耕的攻坚战。  

    第二、要坚持把保障城乡居民饮水放在抗旱工作的首位。抓好水源的统一管理和调配，落实人畜饮水安全措施，继续组织人力和车辆向灾区送水，决不让一个群众因旱喝不到水。要想方设法增加应急水源，因地制宜采取蓄、引、抽、提等多种措施，保持和增加供水量；合理利用各种水利工程设施蓄水；通过打井等方式合理开采地下水；要充分利用“人饮”、“三小”、“烟水配套”等工程，优先解决饮水困难地区的人饮安全问题，与此同时，努力做好抗旱保苗，积极协助群众调整农业结构，千方百计降低灾害损失。要维护用水秩序，避免水事纠纷发生。  

    第三、要加强计划用水、节约用水。各地要对当前的抗旱水源和饮水困难情况进行认真排查，根据可供水量和抗旱需求，算好水账，拟订应对方案和措施，有针对性地实施计划用水和节约用水。作好应对持续干旱的充分准备。  

    第四、高度重视饮水水质安全。要加强对饮用水水质的监测，与卫生部门加强联系，共同配合，采取有效措施保证饮用水源符合饮用水标准，避免饮用不卫生水发生疾病或传染病，确保群众的身体健康。  

    第五、加强对干旱次生灾害的防范，确保水库工程安全。目前我省相当一部分水库已干涸干裂，特别是土坝，许多库底、坝身均不同程度出现裂缝，有的甚至出现贯通性裂缝，一旦遭遇暴雨，将危及水库安全。因此必须加强检查，采取措施尽快处理，作好迎接汛期到来的充分准备。  

    同志们，百年一遇的特大干旱灾情对我们水利部门是一次严峻的考验，对各级领导干部和每一位水利工作者也是一次严峻的考验，我们要坚定不移地按照温家宝总理的指示精神，按照省委省政府的抗旱救灾工作部署，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，坚定信心、奋发努力、迎难而上，为夺取全省抗旱救灾的最后胜利作出水利应有的努力和贡献，向党和人民交上一份合格的答卷！  

    谢谢大家！  

                         

                   二○一○年三月二十五日