地处我省西南边缘的望谟县，因6月6凌晨的强降雨，短短几个小时间让13.9万人受灾，37人死亡、15人失踪，洪水“冲走”的经济损失高达18.6亿元（截至6月16日14时）。洪灾过后，留给人们更多的是思考，望谟县山洪灾害形成的原因究竟是什么，怎么才能有效地减灾避灾？6月16日，记者带着这些问题，采访了刚从望谟县灾后重建一线回来的省水利厅总工杨朝晖。 

                                                      望谟县洪灾形成的内因和外因 

    望谟河，北盘江一级支流，自北向南延绵76公里。历年来，这条河洪涝灾害频繁发生，使得望谟县城成为了我省有名的“水城”。新中国成立以来，除今年的“6•6”洪灾外，1951年、1982年、2006年、2008年和2010年也曾先后发生过大的洪涝灾害。 

    对于望谟河水易泛滥成灾的原因，杨朝晖结合“6•6”洪灾分析认为，望谟县位于暴雨中心区，短时强降雨以及河道坡降大是外因，特殊的地质构造是内因。望谟县历次洪涝灾害中，山洪爆发，伴随着滑坡泥石流地质灾害，内因和外因的共同作用，带来了严重的灾害损失。 

    杨朝晖说，望谟县位于我省三大暴雨高值区之一的黔西南分散暴雨区边缘，近年来该暴雨区中心有逐渐向南部望谟偏移的趋势。6月6日凌晨，望谟县城上游行洞雨量站1小时降雨高达117.5毫米，10小时降雨达312.5毫米。从历史气象资料看，望谟县多年平均降水量1231毫米，年际变化不大，但年内分配不均，每年的5至10月降水量占到了全年的82%以上，极易在汛期发生洪涝灾害。 

    导致“6•6”洪灾形成的另一个外部因素是河道坡降大、洪水陡涨陡落。望谟县地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，地势北高南低，最高与最低海拔高差达1443米。望谟县城以上河道长约30公里，发源处高程1500米，县城复兴镇处高程约550米，上游河道比降高达6%，河道平均比降高达3%。而我省河流的平均坡降约在6－15‰，长江中下游河道比降仅万分之几。沟深坡陡的地形，一旦遇上强降雨，洪水迅速汇集，极易造成山洪灾害。 

    杨朝晖把洪灾形成的内部因素归结为望谟县特殊的地质条件。望谟县洪涝灾害易发区地质以断裂及褶皱构造为主，裂隙极为发育，属地质构造变形区，岩性以沙页岩为主属软岩类易风化易破碎，加之地形陡峭，一遇山洪冲刷极易造成泥石流。“6•6”洪灾中，山洪灾害和泥石流滑坡叠加，导致了灾害损失的加剧。 

                                                     摸清规律对症下药 

    近年来，望谟县频频发生洪涝灾害，不仅给当地人民群众生民财产带来损失，而且还给当地的经济发展带来了一定的影响，因此如何摸清情况、查找洪灾原因，科学定位防洪减灾目标，是对症下药、合理避灾的重要前提。 

    杨朝晖深入望谟县洪灾易发区现场察看后认为，望谟河流域灌木丛生，森林覆盖率和绿化率并不低。洪灾易发区的植被相对比较好，生态条件并不是很差。导致这次6.6特大山洪泥石流的根源是特大暴雨加地质构造本身的问题，因此，在封山育林、树木选择上可以通过种植根系发达、固土效果好的乔木林、竹林等，同时配套建设拦沙谷坊等水保措施，科学合理地治理山洪沟，有效避免泥石流滑坡。 

    在防洪标准上，根据国家标准及国务院通过的珠江流域上游县城防洪标准，以及望谟县城的人口规模和经济发展的水平，其防洪标准是20年一遇洪水标准进行规划和建设的 。 但望谟县近五年来，先后发生了4次特大洪水，特别是这次6.6特大山洪泥石流，给望谟县造成重大损失，因此省委、省政府要求将防洪标准由20年一遇提高到50年一遇符合实际情况，也充分考虑了望谟县特殊的气象、水文和地质条件，体现了以人为本的执政理念，防洪标准提高到50年一遇，既有必要性，也有可行性。防洪标准的提高，对于望谟县城的防洪、抗洪能力得到进一步加强。但我们也要看到，近年来气候发生了很大的变化，特别是极端气候对人类的影响越来越大，局部短历时的强降雨越来越多，峰高量大的洪水也频频发生，仅仅靠防洪工程，不能从根本上解决防洪减灾问题，如今年的“6•6”洪灾，县城河段洪水重现期超过了200年一遇。因此人水要和谐，要给洪水出路，要多渠道、多部门科学合理的进行综合治理，才能把洪水造成的损失降到最低。 

                                                    根治水患须标本兼治 

    杨朝晖认为，根治望谟县水患，需要各级各有关部门通力协作，统筹兼顾，标本兼治。首先要树立起正确的防洪减灾理念，不与洪水争地，给洪水以出路，实现洪水控制向洪水管理转变。城市建设、产业布局、基础设施建设等必须服从防洪规划的需要，严格禁止侵占河道、阻碍行洪行为的发生，望谟县城河道上已建成的违法建筑要坚决拆除。灾后重建的路桥项目，要尽量走高，避免出现新的壅堵。 

    要坚持工程措施与非工程措施并举的原则。工程措施上，按照上蓄、中疏、下排的思路，采取堤库结合的办法，在上游修建防洪水库，建设拦沙谷坊，中游建设防洪堤，辅以河道疏浚清淤，建成50年一遇标准的防洪减灾工程体系，下游尽可能加大排水。在非工程措施上，要进一步修订和完善应急预案，作好抢险队伍、物资储备等各项准备工作，经常性地开展预案演练，加大预测、预报、预警的力度，一旦险情发生能够紧急转移，有序应对，把洪灾损失降到最低。